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创建工作的主要任务

2008-09-04 18:52

摘要:创建全国文明城市和国家生态市,共有国家有验收项目137个,标准高、内容多、任务重,必须抓住重点,着力完善以下七项主要任务:

    创建工作的主要任务

    创建全国文明城市和国家生态市,共有国家有验收项目137个,标准高、内容多、任务重,必须抓住重点,着力完善以下七项主要任务:

   1.城市建设方面:优美的城市形象,既是文明城市的第一硬件,又可以改变人的生产生活条件、提升人的文明素质。新一轮创建工作中,必须全力打造城市亮点、彰显城市个性。要加快"南城北水"建设。凸显镇江"城市山林、大江风貌"的独特个性,带动城市功能提升和形象改变。南徐新城片区要基本完成基础设施建设,集中力量建好一批标准性建筑,明年建成规划展示馆,后年建成新行政中心,确保2010年南徐新城初具规模。北部滨水片区确保今年完成佛教文化广场建设,明年建成引航道水利枢纽,后年建成金山湖景区。同时打造一批商贸、旅游、居住功能区,形成新的城市板块。要加快老城区改造。每年启动2-3个危旧房改造项目,到2010年改造完成60万平方米以上,基本完成市区重点危旧房片区改造任务,基本解决"城中村"和城市低收入家庭住房困难等问题。到2010年基本完成西津渡历史文化街区更新保护,建设一批特色精品街区,不断提升城市品位。要加快城市基础设施建设。着力完善城市总体规划和专业规划,在科学规划的引领下,以"两铁"、镇大公路改线工程、城乡污水处理系统和停车场建设等为重点,加大基础设施建设力度,全面提升城市功能。

    2.城市管理方面:城市管理水平是城市文明程度的具体体现。从省文明城市考核检查组反馈的情况以及前段时间国家卫生城市复查的情况看,我市主要大街和重点地区的违章搭建、占道经营、乱张贴悬挂等现象比较普遍,车站、街道、农贸市场等卫生状况不够整洁。这些问题,不仅人民群众反映强烈,也极大地影响着新一轮创建的信心,必须下大力气加以解决。要重点开展六大整治:一是主要街道整治。由市城管局、建设局具体负责,切实做好城市中心区域的环境整治和美化净化工作,对市区68条主要道路实施20小时保洁,创建中山东路等6条市容管理示范路;坚持科学合理、美观实用的原则,进一步推进城区主次干道亮化设施改造和夜景灯光建设。二是城乡结合部整治。城乡结合部一直是我创建工作的薄弱环节和难点。三个辖区和镇江新区、南山风景区管委会,以及市相关职能部门要投入更多精力,对城乡结合部进行综合整治,下决心解决露天粪坑、暴露垃圾等顽症,确保城镇生活垃圾无害化处理率超过90%。三是违法建设整治。按照"属地管理、分级负责、条抓块保、以块为主"的原则,进一步强化区级政府责任,深入开展"无违建社区”、“无违建街道”评比活动,坚决控制住违法建设,实现新违建的“零增长”。四是占道经营整治。由市城管局具体负责,制定出台占道经营规范和疏导办法,集中力量对各类违章占道行为进行清理,并提升长效管理水平,基本消灭主城区的露天市场和主干道的占道经营;由市经贸委具体负责,2010年全面完成市区菜市场改造任务,做到总体布局合理。五是交通秩序整治。由公安交警部门牵头,建设、城管等单位联手行动,深入开展“文明交通工程”建设,强化对市区交通秩序的管理,着力解决乱停乱放、乱穿乱行问题,做到人车分流、秩序井然。六是公共设施整治。由市政公用局具体负责,加强城区主干道养护,切实保障人行道平整畅通,道板、护栏、窨井盖等设施完成;加大对无障碍设施的维护力度,确保功能正常使用;完善街巷基础设施;加大对无障碍设施的维护力度,确保功能正常使用;完善街巷基础设施,确保路面无明显坑洼、积水,尤其对困扰居民的道路坑洼、排水不畅等难点问题优先加以解决;确保市区路灯亮化率达98%以上。

    3.生态环境保护方面:环境优美、生态良好,是两大创建的共性要求,更是推进又好又快发展的重要内容。要狠抓节能减排。切实加强5000吨以上的标煤企业的节能降耗管理,燃煤电厂全面完善脱硫设施建设。加快淘汰落后产能,加大对277家市控以上重要污染源企业的在线监管力度,太湖流域19个乡镇建成污水处理厂并投入使用,关停太湖流域主要污染物排放达不到新标准的企业,确保2010年全市万元GDP能耗降到0.9吨,SO2排放强度<5.0千克/万元、总量下降20%,COD排放强度<4.0千克/万元、总量下降10.9%,全市工业固体废物处置利用率达到90%以上,重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%,建成区烟尘控制区、噪声达标区覆盖率均达到100%,空气环境质量达到功能区标准。这项工作由市经贸委、环保局具体负责。要狠抓水资源保护。继续加大饮用水源地保护区的监管力度,加强水库及周边地区的保护,建立饮用水源安全预警系统,全面加强城镇生活污水入江入河入湖排污口监管,深化农业面源污染治理,每年铺设老城区雨污分流管网20公里以上,实施“北湖”和古运河水环境综合整治,确保2010年全市集中式饮用水源水质达标率为100%,水环境质量达到功能区标准,城市无劣V类水体,城市污水集中处理率达到85%以上。这项工作由市建设局、环境局、水利局具体负责。要狠抓绿化造林。加大森林资源保护建设力度,突出抓好绿色屏障建设,重点是“三沿”地区的绿化:沿路,大力推进绿色通道工程建设,重点抓好“两铁”、镇大公路、沪宁高速镇江段、312国道镇江段、泰州大桥接线、S243和S238镇江段等绿化带建设,主要路段两侧各建宽100米的生态隔离带;沿河,在长江、大运河等主要河道两侧建设高标准林带;沿山,以山体宕口复绿和退房还绿为龙头,继续开展丘陵森林植被恢复和经济林建设,开展森林公园相改造和抚育工程,提升南山、宝华山国家森林公园等生态功能。建立长江湿地生态保护区,保护水生生物资源与其繁殖生态条件。结合城市拆迁改造进行大规模造绿,大力建设城区小游园,真正做到市民出行500米就见到绿地。要确保到2010年全市森林覆盖率达到25.6%以上、建成区绿化覆盖率达到35%以上,城镇人均公共绿地面积超过11平方米。这项工作由市农林局、园林局、交通局、水利局具体负责。

    4.公共服务设施建设方面:着力完善城市公共服务体系,既是创建全国文明城市的硬要求,也是调动人民群众参与创建的重要立足点。近几年来,我市在完善城市公共服务体系方面下了很大功夫,取得了一定的成绩,但对照《全国文明城市测评体系》,由于公共设施不到位所导致的不达标项目最多。比如,没有全市综合性科普场馆,缺少5千座左右的体育馆、3万座塑胶跑道标准田径场;市和各辖区档案馆均未到达国家二级以上标准;公共图书馆基层服务点覆盖率远未达到100%,仅有40%的街道有综合性多功能的室内文化活动场所,街道、乡镇没有专设科普活动场所;公共交通设施还有待进一步完善,等等。这些问题,都必须在近两年内基本得到解决。当前,要大力实施科教兴市战略。推动科技自主创新,再创“全国科技进步先进市”,完善科普设施和产普队伍建设,筹建市科技馆,80%的街道、乡镇要有科普活动场所并经常开展活动;坚持教育优先发展地位,优化教育结构和教育资源配置,确保今年底各辖市区通过教育现代化省级验收。这项工作由市科技局、科协和教育局具体负责。要加快发展文化体育事业。加强历史文化遗产的研究、保护和利用,繁荣文艺创作,力争有更多的作品获得省以上“五个一工程奖”;加强文化活动阵地建设,筹备建设市文化艺术中心,建成金山宝地“超越神话”大型演艺广场,完成基层文化设施达标建设任务。高标准建设体育会展中心等重点工程,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。这项工作由市文化局、体育局具体负责。要积极发展其他公共事业。推进公共卫生项目建设,健全突发公共卫生事件应争系统,完善疾病防控和社区卫生服务功能,努力使居民对卫生服务中心的满意度高于80%,对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达到50%以上。进一步加快档案事业发展,确保2010年市档案馆和至少一个辖区档案馆达到国家二级以上标准;进一步加快公共交通建设,建成布局合理、方便快捷、群众满意的公交网络。这些工作,由市卫生局、应急办、档案局和市政公用局具体负责。

    5.经济发展质量提升方面:无论是创建全国文明城市,还是创建国家生态市,都对提升经济发展质量提出了明确要求。一是优化经济发展布局。要按照生态功能区划要求和城乡总体规划,优化市域功能布局,合理划分禁止开发、限制开发、重点开发和优化开发区域。围绕“一体两翼”发展格局,以省级开发园区为依托,合理布局产业,促进产业集群发展,提高资源利用率。新建工业项目一律进入开发区和工业集中区,环境基础设施不完备的开发区和工业集中区不再批准新建工业项目。环境容量不足和污染物排放超过总量控制计划的地区,严格限制有污染物排放建设项目的新建和扩建。切实做好规划环评,对工业农业、水利交通、城市建设等规划要组织开展规划环境影响评价,对环境有重大影响的决策要组织环境影响论证。在制定经济社会发展规划和进行各类开发建设时,必须统筹区域环境的承载能力,从源头控制新污染的产生。这项工作由市发改委、市环保局具体负责。二是大力发展循环。认真执行即将出台的《循环经济促进法》,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以企业和园区为载体,引导企业循环式生产,严格排放强度准入,鼓励节能降耗,广泛推行清洁生产。到2010年,全市260家工业企业完成清洁生产审计,列入省循环经济试点的工业企业达到20家,100家以上规模化企业通过ISO14000环境认证,建成一家以上生态工业园。这项工作由市经贸委、环保局具体负责。三是促进产业结构调整。国家生产市要求“第三产业占GDP的比例达到40%以上”,而我市目前的产业结构仍以第二产业为主,去年第三产业占GDP的比例为36.4%,且多年来增幅较小,今后三年每年要提高1.2个百分点,难度很大。为此,必须深入推进现代服务业三年翻番行动计划,加快发展现代物流业、信息服务业、现代金融业、科技服务业、商力服务业和文化产业等现代服务业,改造提升旅游、商贸、房地产等传统服务业,实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。这项工作由市发改委具体牵头负责。四是高度关注民生指标。在全国文明城市指标体系中,对“恩格尔系数”这一民生指标的要求是小于38%,而我市2006年为39%,2007年为38.7%,都没有达标。要认真落实好市里铡出台的促进全民创业意见,提高城乡居民收入,降低恩格尔系数,确保如期实现目标任务。这项工作由市统计局具体负责协调。

   6.市民文明素质提升方面:市民文明素质是城市文明之本,提高市民素质既是创建文明城市的一项重要任务,也是开展创建活动的主要目的。我们必须要把创“文明城”和育“文明人”有机结合起来,把“创建为了群众”和“创建依靠群众‘有机结合起来,在建城中育人、在育人中兴城,进一步弘扬新时期“镇江精神”和“大爱镇江”特色,形成“人人为创建出力、处处为名城争光”的生动局。当前,要以“弘扬文明新风、共建和谐镇江”为主题,针对不同对象,实施分类推进,切实提高工作成效。一是提升机关干部文明素质。要坚持“为民、务实、清廉”,以开展人民满意公务员和机关作风建设先进处室评选活动、领导干部下访活动、援助社会弱势群众活动为抓手,进一步改进作风、树好形象。二是提升企业职工文明素质。以“创优质服务品牌,树诚信镇江形象”活动为主题,在服务性行业开展优质窗口、服务品牌、行业标兵等评选活动,引导职工爱岗敬业、服务社会;在生产性企业,重点强化诚信意识、质量意识的教育,引导职工尤其是管理人员以诚信立身、以质量兴业。三是提升社区居民文明素质。紧紧围绕创建和谐社区、文明社区和绿色社区,深入开展文明楼院、文明家庭和文明居民的评选活动和以知荣辱、改陋习、树新风为主要内容的教育活动,倡导讲文明、讲互助、讲奉献的新风,倡导人与自然和谐相处的生态文明理念。四是提升学生文明素质。在高校重点组织开展志愿服务、绿色学校创建等系列活动,在中小学深入开展“争做文明青少年”、“争做文明小市民”等主题活动,切实抓好农村“留守儿童”教育服务指导中心、开展网上“家长学校”等实事,进一步强化青年学生和未成年人的思想道德意识、文明环保意识。这四项提升素质工作,由市委宣传部、市文明办具体负责。

    7.发展环境建设方面:政务、法治、市场三环境建设,是文明创建的重要内容和前置条件。要着力建设廉洁高效的政务环境。在全市各级行政服务中心深入开展“创全省最佳、让人民喝彩”主题活动,改进机关作风,推进政务提整;加强电子政务建设,提高政府网站服务水平和运行绩效;完善机关效能考核评议的长效机制,强化对权力运行的监督和制约,克服“中梗阻”、打破“潜规划”,使勤政为民、清正廉洁成为各级干部的自觉行动,群众对党政机关行政效能的满意度超过90%。这项工作由市纪委、监察局具体负责。要着力形成公正公平的法治环境。积极实施法制宣传教育第五个五年规划,确保全民法制宣传教育的普及率不低于80%。司法和行政执法人民要带头学法守法用法,做到严格、公正、文明执法。加大公民权益维护力度,确保无重大侵害劳动者权益的违法安件发生。加强基础民主政治建设,依法执行社区居委会选举制度,直选社区选民参选率高于80%。要积极推进“法治镇江”和“平安镇江”建设,严厉失击重大刑事犯罪活动,有效控制聚众赌博等社会丑恶现象,广泛开展禁毒工作,社区技防、人防、消防符合安全要求。这项工作由市委政法委具体牵头负责。要着力完善规范守信的市场环境。大力推进”诚信镇江“建设,力争市民对政府诚信的满意度达到90%以上;积极开展“放心消费”创建活动,建成一条以上国家级“百城万店无假货”活动示范街;加强行业自律和社会监督,突出网络文化的建设与管理,使市民广泛享有优质、高效、文明、诚信的服务。这项工作由市经贸委、市化局和镇江工商局以及各行业单位具体负责。

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