政策覆盖要“没有死角”

    启示：政策覆盖要“没有死角”

    数据是最真实的，也是最能说明问题的。“创建城市必须突出本地特点，注重优化产业结构，尤其是发展第三产业、中小企业和服务业，为有创业意愿的人提供施展才能的空间。”镇江工商局局长刘海东深有感触地说，“对比给我们发展镇江个体与私营经济的启示良多。如何赶超常州、扬州？我们的创业政策体系要包含融资、担保、咨询、教育与培训、技术转化等各方面，贯穿了创业全过程，做到‘没有死角’。”

    “要进一步激发全民创业的热情，形成良好的创业氛围。”刘海东认为，如果不能保持一个较高、持速的增速率将在总量上进一步拉大与周边市的距离，因此要在速度上加快个体私营经济的发展。要“铺天盖地”地发展个体私营经济，为达到一定规模经营的个体工商户升级为私营企业开绿灯。

    刘海东认为，还要加快市场培育，以商品市场为基础，要素市场为重点，建成一批大中小结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完备、相互配套的批发市场和零售市场网络，推进流通现代化，为个体工商户提供快速发展的载体。重点培育一批大型龙头市场群，扶持建立一批个体工商户集群，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，形成市场投资多元结构。此外，镇江不但要大力发展农、林、牧、渔产业，动员更多的农民投入到这个行业，而且要加大第二产业的发展，寻求更多的企业，入户于镇江，带动镇江制造业的发展。

    “政府要着力破解企业资金短缺瓶颈问题。”刘海东告诉记者，首先要加强政策性融资担保体系建设，建议以财政为主要出资人，由政策性银行为担保公司提供低息融资贷款，并将担保公司视同金融机构对待和监管；通过立法明确担保机构、担保资金来源的法律地位，明确担保政策目的、操作规程和相关收费标准；合理划分担保机构和银行担负风险的比例，建立企业与银行共同发展的战略伙伴关系。

    其次，要拓宽企业资金来源渠道。拓宽公司注册资本出资方式，对于股权权能完整、资金有困难的企业，积极支持企业办理股权出资、出质，充分运用股权权能和动产抵押登记解决当前资金短缺、融资难问题。

    此外，要加大财政和税收扶持力度。制定各种税收优惠和财政补贴政策，如减免担保公司担保费收入的税收。帮助中小企业减轻要素成本上涨的压力，扩大增值税抵扣范围，对技术型中小企业进行财政补贴，帮助企业渡过难关。