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镇江市人民检察院工作报告(摘要)

2011-01-22 22:31 来源:金山网 张驰川

镇江市人民检察院工作报告(摘要)

市人民检察院检察长  蒋伟亮

2010年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在人大、政府、政协的监督、支持下,紧紧围绕三项重点工作,不断加大法律监督力度,积极推进改革创新,大力加强队伍建设,各项工作取得新的进展。

一、深入推进三项重点工作,积极维护社会和谐稳定

中政委部署深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作后,市院迅速将三项重点工作细化为60个重点项目,及时指导全市检察机关在执法办案中有效化解社会矛盾,在履行法律监督职能中推进社会管理创新,着力促进解决了一批影响社会和谐稳定的根本性、源头性、基础性问题。

——全面贯彻宽严相济刑事政策。认真落实上海世博会安保各项措施,积极参加打黑除恶等专项行动,继续保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1633人,提起公诉3389人,如依法公诉了涉案金额达9.9亿元的世界通组织、领导传销活动案、涉案人员达27人的荆志刚等人组织、领导、参加黑社会性质组织案等,有效维护了社会稳定和群众生命财产安全。在严厉打击严重刑事犯罪的同时,对初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪等轻微刑事犯罪案件实行轻缓处理、从快办理政策,共不批准逮捕427人,不起诉70人,有效减少了社会对抗,体现了司法人文关怀。

——着力推进社会矛盾化解。注重把化解矛盾贯穿于执法办案始终,通过深入开展涉检矛盾排查、信访积案化解、案件评查、检调对接、执法办案风险评估预警等工作,推行人民监督员、人大代表、政协委员、律师等外部力量介入涉检信访处理等举措,妥善化解各类涉检矛盾纠纷。全年共受理群众来信来访1162件,对重点信访案件发出预警37件,化解涉检矛盾纠纷573件,成功息诉了一批申诉多年的信访积案,检察环节连续八年没有发生进京访。

——积极参与社会管理创新。重视在办案中延长检察工作链条,依托职能参与社会建设和管理。深入开展社会风险排查研判,及时向党委政府报送风险研判报告70份,推动开展专项整治行动6次。加强对涉罪外来人员取保候审权利的平等保护,建立涉罪外来人员管护帮教基地7个,所有进入基地进行管护帮教的对象无一脱逃、无一再犯罪。强化对社区矫正的法律监督,在乡镇、社区设立社区矫正检察机构8个,对1918名监外执行罪犯的矫正工作进行监督。积极向农村地区延伸法律监督触角,在重点乡镇设立检察室5个,检察工作站27个,强化了基层法律监督,密切了与人民群众的联系。

二、坚决查办和积极预防职务犯罪,深化反腐倡廉建设

全市检察机关认真贯彻市委部署,不断加强和改进新形势下的查办和预防职务犯罪工作,充分发挥检察机关在职务犯罪惩防体系建设中的职能作用。

——切实加大查案力度。突出查办大案要案,全年共立案侦查职务犯罪案件8490人,其中贪污、贿赂类案件6873人,渎职侵权类案件1617人;处级干部3人,乡科级干部33人;案值在50万元以上的特大案件7件。通过办案为国家挽回直接经济损失1995万余元。严肃查办群众反映强烈的职务犯罪案件,相继在征地拆迁、涉农、高校、司法等领域开展一系列专项行动,共立案查办拆迁领域职务犯罪案件1719人、涉农领域职务犯罪案件3540人、高校系统职务犯罪案件910人、司法人员职务犯罪案件55人。如查办了江苏大学基建处原副处长胡建华(正处级)、句容市农开局原局长展卫国等人受贿案,市轻工资产经营公司财务审计部原主任黄文亮玩忽职守造成企业改革专项资金600余万元损失案等。

——不断提升办案效果。坚持以精品化办案为要求,通过加强侦查信息化、执法规范化、办案一体化等工作,着力转变侦查部门干警的执法理念,规范执法行为,提高办案质量,努力实现办案效果的最大化、最优化。去年,全市检察机关查办的职务犯罪案件不仅立案数、大案率、起诉率和当事人一审服判率均较大幅度上升,而且实现了自行发现、查办案件,专项行动和查办重点领域案件,查办要案,以及查办新类型案件的四个突破,并有2件案件分别被评为全省反贪、反渎十大精品案件,开展的一系列查案专项行动还先后4次得到市委领导的批示肯定,职务犯罪侦查工作的政治效果、法律效果和社会效果更加统一。

——深入开展预防职务犯罪工作。结合办案,综合运用检察建议、警示教育、预防调查、行贿犯罪档案查询等措施,积极从源头上预防职务犯罪发生。全年共开展警示教育活动615次,形成预防调查报告119篇,提出预防检察建议96件,先后31次获市级以上领导批示。针对全市重大工程建设项目众多的状况,积极开展工程建设领域职务犯罪专项预防工作,共介入重大工程建设项目22个,开展行贿犯罪档案查询2661次,参与工程招投标预防监督42次,开展预防咨询570次,并先后2次在全市工程建设领域开展大规模警示教育专项活动,有效防止和减少了工程建设过程中职务犯罪的发生

三、不断强化诉讼监督,促进公正廉洁执法

全市检察机关紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,进一步完善诉讼监督机制,加大诉讼监督力度,着力维护和促进司法公正。

——加强对立案和侦查活动的监督。深入开展行政执法与刑事司法相衔接、向公安派出所派驻检察官等工作,进一步拓宽侦查监督的渠道,共依法监督公安机关立案73139人,纠正不当立案4799人;对侦查工作中的违法情况提出书面纠正意见92件次;依法追捕173人,追诉128人。针对公安机关作另案处理的案件,组织开展专项检查监督活动,共对2380另案处理人员逐一进行核查,对发现的问题及时提出监督处理意见。

——加强对审判活动的监督。通过深入开展刑事抗诉专项检查监督活动、推行刑事起诉意见书、起诉书和判决书同步审查等举措,加大刑事审判监督力度,共依法提出刑事抗诉17件。积极开展民行检察宣传服务月等活动,深化民行办案一体化建设,进一步加强民事行政检察工作,共依法提出、提请民行抗诉26件,提出再审检察建议25件。全面开展民行督促起诉、支持起诉工作,共发出督促、支持起诉意见书666件。如开发区院以支持起诉的方式,为辖区一停产企业235名职工争取到拖欠工资及养老保险,有力维护了职工的合法权益。

——加强对刑罚执行和监管活动的监督。深入开展监管场所执法专项检查监督活动,进一步加强对违法监管活动的发现、纠正工作,共对各类违法违规情况提出纠正意见185件次,提出不予提请呈报减刑、假释、暂予监外执行502人,均被采纳。积极建立介入和处置监管场所突发事件应急工作机制,协同监管单位妥善处理突发事件10件。市院与湾山地区院在去年全国两会召开前夕妥善处置省未成年犯管教所一未成年犯突发死亡事件,受到省院领导的充分肯定。

四、切实加大改革创新力度,推进检察工作创优创特发展

市院将去年确定为全市检察工作的创新之年,大力弘扬创新精神,推进创新项目,有力地激发了检察工作的生机与活力。

——着力搭建创新平台。市院在全省检察系统率先推出创新奖申报制,由各基层院和市院各部门结合工作实际申报创新项目,市院在组织专家学者进行评审的基础上,对有一定潜质的创新项目予以立项,有重点地加以培育。去年,共对32个有特色的项目进行了立项,积极给予政策、人才倾斜,采取多种措施予以推进,并在年底时组织专家进行创新奖评审,对获奖项目给予嘉奖,对推进不力的项目进行批评,有力地促进了创新工作的深入开展,受到了省院的高度评价。去年8月,受省院邀请,扬中市院到省院机关以创新发展为题作了汇报演讲;今年初,市院在全省检察长会议上就如何创新开展检察工作作了经验介绍。

——积极创建特色品牌。以提升镇江检察的整体影响力为目标,加大对特色亮点工作的品牌创建力度。市院进一步深化情报信息工作,全面构建情报信息一体化工作机制,形成了有镇江特色的侦查信息工作模式,受到了高检院的重视和推广;创新建立民行申诉案件化解矛盾工作机制,加强对民行申诉案件中各类社会矛盾的化解,成功息诉民行申诉案件近百件,多次受到省院领导的批示肯定。扬中市院牵头与该市公安、司法等单位建立加强监外执行衔接工作监督配合机制,实现了各职能部门对社区矫正工作的无缝对接,去年该市未发生一起监外执行罪犯脱管、漏管现象,这一工作机制被省院推荐到省委政法委参加全省政法工作创新奖评审。

——深入推进高检院部署的改革任务。在抓好自主创新的同时,认真抓好高检院部署的各项司法改革任务的落实和推进。深化职务犯罪案件审查逮捕权上提一级改革,加强对全市检察机关改革情况的总结分析,形成专题性报告,指导两级院不断加强和改进职务犯罪侦查工作,提升自侦案件质量等。加强对检察建议的规范适用,在全省率先出台加强检察建议工作的规定,全年共结合办案发出检察建议436份,均做到了有回复、有成效。加强与法院的沟通配合,制定检察长列席法院审判委员会会议的意见,进一步规范了列席程序,提升了审判监督效果。

五、大力加强自身建设,提升队伍整体素质和执法水平

全市检察机关始终把加强自身建设摆在突出重要的位置来抓,以深入开展恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法主题实践活动及反特权思想、反霸道作风专项教育活动为契机,进一步加强检察队伍的教育与管理,着力提升自身公正廉洁执法水平

——切实加强内部监管。着力健全案件监督管理机制,扩大案管部门的监管范围,加大专项检查、质量评查和业务考核力度,共组织各类办案检查和质量考评50余次;积极将人民监督员的监督触角延伸到检察机关各个执法办案环节,组织人民监督员开展各类监督活动58次,进一步强化了对自身执法活动的监督制约。在自侦部门深入开展执法规范年活动,围绕询问讯问、安全防范扣押冻结处理款物等重要权力节点,加强对职务犯罪侦查工作的监控,严格规范职务犯罪侦查行为出台检察人员违纪违法风险预警制度,加强对可能导致违法违纪异常行为的监督预警,全面开展检察人员执法档案建档工作,切实加强对检察人员的管理,全市检察干警已连续八年无一起违法违纪案件发生。

——广泛接受外部监督。创新建立精细化、互动式的代表、委员联络工作机制,广泛开展代表、委员联络月等活动,积极邀请各级人大代表、政协委员参与到检察机关的接待来访、公开答复、检务公开、预防宣传之中,更加自觉地接受监督。去年,共向两级人大常委会专题报告工作25次,邀请各级代表、委员视察检察工作47次,召开座谈会45次,上门走访代表、委员32次,办理代表、委员议案、提案、建议和交办的案件15件。全面推行阳光检务,大规模开展检察开放月等活动,广泛邀请人民群众参观检察机关办公、办案场所,市院还在全省各省辖市院中率先开展检察长在线访谈活动,主动接受社会各界监督,增加人民群众对检察机关的了解,增强检察工作的透明度。

——全面加强能力建设。进一步深化全市检察机关岗位大练兵活动,相继开展全员春训、领导干部素能培训班、学习周永康同志重要讲话精神研讨班等专项培训和练兵比武68次,并进一步深化与南京大学、江苏大学等多所高校的检校共建关系,千方百计地提高干警业务技能和执法办案水平。去年,我市检察机关在全省检察机关公文写作比赛、检察文书总决赛中均获得团体总分第二名,市院干警袁媛荣获首届全国检察机关优秀公诉人电视论辩大赛个人最佳论辩奖,市院两名副检察长分别被评为全国、全省检察业务专家,润州区院公诉科副科长秦彪被高检院评为全国模范检察官。

 

各位代表,检察事业的发展,是市委正确领导,人大有力监督,政府、政协和社会各界大力支持、关心的结果。在此,我代表全市检察机关,向关心、支持检察工作的各级人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,检察工作中还存在着一些问题和困难:一是少数干警执法理念的转变还不到位,在工作中仍存在就案办案的倾向;二是个别地方不善监督、监督不到位的问题仍然存在,与人民群众的司法诉求还有差距;三是检察干警的能力提升还不够全面,参与社会管理、做群众工作的能力有待进一步加强;四是检察机关的办案条件相对简陋,基层院案多人少的矛盾仍然十分突出。对于这些问题,我们将在今后的工作中,采取有效措施,努力加以解决。

 

2011年,全市检察机关将深入贯彻落实科学发展观,以服务全市转型升级为主线,深化三项重点工作,强化法律监督,加强自身公正廉洁执法建设,推进各项检察工作水平、效果迈上新的台阶,为实现强市富民提供更加有力的司法保障。

——以深入推进三项重点工作为着力点,进一步优化服务大局的方式方法。围绕市委关于加快转型升级的总体部署,进一步深化三项重点工作,着力建立健全检察机关服务和保障转型升级的工作机制,化解社会矛盾、促进社会管理创新的工作机制,全力维护社会和谐稳定,促进经济又好又快发展。

——以强化法律监督为主线,进一步优化检察工作的监督效能。以精品化办案为方向,不断加大查办和预防职务犯罪的力度,深入推进反腐倡廉建设。围绕群众反映突出的执法不严、司法不公问题,进一步强化对诉讼活动的法律监督,切实增强诉讼监督实效。

——以深化检察改革为动力,进一步优化检察工作的创新效果。进一步健全完善激励创新的工作机制,着力强化对特色亮点工作的总结提升,强化对新的工作机制的探索实践,强化对创新成果的转化落实,努力打造一批富有镇江特色、在全省乃至全国叫得响的工作品牌,形成镇江检察的创新优势。

——以人民满意为标准,进一步优化检察队伍的整体形象。认真开展发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育实践活动,大力提高检察干警的群众工作能力。着力加强检察人才队伍建设,努力打造素质一流的检察队伍。进一步加强内部监督制约,更加主动地接受人大、政协和社会各界监督,切实提高公正廉洁执法水平。

——以强基固本为保障,进一步优化检察工作的发展环境。全面推进基层院四化建设,深入延伸法律监督触角,不断提高基层院建设水平。大力推进数字检察工程,积极构建标准统一、功能完善、安全保密的检察信息化网络体系,提高科技强检水平。深入推进检务保障建设,加强对两级院经费保障的统筹协调,着力改善两级院的办案条件。

 

各位代表,在新的一年里,我们将在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,进一步凝心聚力,真抓实干,为推进镇江的跨越发展作出新的更大贡献!

责任编辑:张驰川

(原标题:金山网)

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