我市“十三五”规划《纲要》是怎样炼成的？
今后五年我市的经济社会发展有着怎样的宏伟蓝图？《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是在什么背景下起草的？编制经过如何？近日，牵头编制这份《纲要》的政府部门，市发改委主任薛峰接受了记者采访。
起草背景
第一个百年目标的
收官规划
薛峰介绍说，“十三五”规划《纲要》是在实现第一个百年目标，经济发展进入新常态，自觉践行“四个全面”的战略布局和五大发展理念的背景下起草和编制的。
背景一，中国目前进入了第十三个五年规划的阶段，到“十三五”末，我国将实现第一个百年目标，即到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标。也就是说，这是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标收官规划。
背景二，在此前的几个五年规划中，我国经济一直处于一个高速、快速发展的过程中，但“十三五”期间，经济发展将进入新常态，最大的特点就是经济增长速度从高速向中高速转换。同时，发展方式和产业结构也会有很大的变化，发展方式将从过去的要素投资驱动变为科技创新为指导，产业结构也要从“十二五”末的“二三一”工业化发展时期转变为“三二一”的后工业化时代，以服务业经济为主导的产业发展结构。
背景三，党中央提出了“四个全面”的战略布局和五大发展理念，它们如何在镇江落地生根？这在我市“十三五”规划当中都得到了综合的体现。全面建成小康社会，这在“十三五”期间是必须实现的目标和完成的任务；全面深化改革，是因为在“十三五”发展过程中，老的模式和发展方式难以为继，因此要培育新的发展方式和发展动力，通过深化改革，形成新的体制和机制，帮助找到发展的新路径；全面依法治国，过去的增长方式中，随意性较大，现在强调法治社会、法治国家，未来的发展需要依法行政，在法律的框架之下，实现可持续发展；全面从严治党，我市的“十三五”规划中不纯粹讲经济，还讲了社会发展、法治建设、社会事业的发展，是从严治党的体现，而注意到整个社会发展的均衡性，也是对五大发展理念的深刻体现。
出台经过
《纲要》凝聚了
全市人民的智慧
高度重视。对《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的编制工作，市委市政府高度重视。2014年5月就正式启动《纲要》编制工作，成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市“十三五”规划编制工作领导小组。在市委、市政府的直接领导下，规划工作有序开展。
集思广益。我市“十三五”规划《纲要》编制的前期，做了大量的工作。在前期调查研究的基础上，市委制定了《关于制定镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，由市政府，具体由市发改委牵头编制了《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，文本制定以后，征求了方方面面的意见。
形成共识。在经历了课题研究、专题研究、全面撰写、征求意见与审批等多个阶段，数易其稿，我市“十三五”规划《纲要》编制历时将近两年，形成了约7万字的最终文本。2015年1月13日，《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经市七届人大五次会议审议通过。同时，规划编制人员还根据人大代表和政协委员的意见，进行了修改和完善，并吸收了国家和省“十三五”规划《纲要》的最新精神。
“《纲要》的编制，在市委市政府的直接领导之下，受到社会各界的高度关注和积极参与，得到市人大、市政协的关心指导和大力支持，也得益于各领域和行业专家的精心把脉。”薛峰表示，《纲要》的形成过程，是一个统一思想、凝聚智慧、形成共识的过程，可以说“十三五”规划《纲要》凝聚了全市人民的智慧。
新闻链接
地区生产总值增速
达8.5%
在重点指标的安排上，我市地区生产总值将由2015年的3500亿元，力争达到5300亿元，增速高于全省1个百分点，达到8.5%左右，人均地区生产总值达到16万元。一般公共预算收入增速高于经济增速，力争达到500亿元。城镇和农村居民人均可支配收入，确保与经济增长同步，力争快于经济增长速度。服务业增加值占GDP的比重，提高到50%以上，加快形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的发展模式，初步构建“三二一”现代产业体系。
地铁建设或有
实质性进展
市交通运输局总工程师陈峰林表示，镇江地铁线网规划已于2013年完成，规划线路5条，线路总长127.9公里，设站89座。
其中地铁1号线长27.1公里，设站22个，总投资约150亿元；地铁2号线长26.5公里，设站24个，总投资约153亿元。今年，我市已委托中铁一院继续推进镇江地铁建设的前期规划研究工作，将地铁规划研究及建设作为今年以及“十三五”期间镇江交通的重中之重来抓，力争取得实质性进展。
责任编辑：张明
