共建共享，增进百姓福祉

        未来五年，镇江的“百姓富”将是什么模样？市“十三五”规划纲要，不但描绘了百姓共建共享美好生活的蓝图，而且明确了实现百姓富的具体路径。

        “民之所盼，政之所向”，百姓对美好生活的向往，就是未来五年的奋斗目标，《纲要》提出，“按照‘人人参与、人人尽力、人人享有’的原则，保障和改善基本民生，增进人民福祉，建设幸福镇江。”市发改委副主任朱强松说，“十三五”规划纲要正是从人的需求出发，围绕百姓就业、保障、教育、健康等民生需求展开，以此提升获得感、幸福感。

        创新创业

        促增收加快“百姓富”

        创新创业是经济社会发展重要引擎，更是增进民生福祉的重要路径。《纲要》第五章就围绕“打造创新创业高地”展开谋划。

        市发改委主任薛峰介绍，《纲要》围绕“强富美高”共设置45项指标，其中9项指标涉及“百姓富”，“‘十三五’期间，居民收入以年均8.5%的增幅，保持与经济增长同步，力争超过经济增长速度。到‘十三五’末，城镇调查失业率在5%左右，五年新增城镇就业人口32.5万人。”

        “十三五”期间，我市将通过实施“创业镇江”行动，差别化引导不同群体创业，扶持发展众创空间等具体举措，激发全民创业的热情。《纲要》指出，在实施“创业镇江”行动中，我市将充分发挥互联网开放创新优势，培育基于互联网的新型众创平台，推动各类创新要素聚集、开放和共享，加快构建“互联网+”创业网络体系，并重点推进创业主体培育、创新服务体系建设、科技金融创新等工程，在扩大创业主体、创新创业模式、优化创业环境等方面实现突破。

        就业是民生之本，《纲要》把就业促居民增收的关键点落在了“高质量”上，点线面结合推进充分就业。一是深入实施就业优先战略，多层次开发就业岗位，扶持小微企业，发挥其就业吸纳主渠道的作用，同时开发公益性就业岗位，并构建终身技能培训体系，以培训促进就业；二是实施创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务改进“四大行动”，加快生存型创业向发展型创业转变；三是持续完善就业服务体系，建立经济发展与扩大就业联动机制，构建覆盖城乡和三级联网的公共就业服务平台；四是优化公共就业服务流程，丰富职业介绍、职业指导等就业服务内容。

        完善医疗卫生服务体系

        建立“健康支撑”

        “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，市卫计委主任林枫介绍，未来五年，全市卫生计生工作将以增进人民健康福祉为出发点和落脚点，让人民群众获得更高水平的卫生计生服务，为“强富美高”新镇江建设提供有力的健康支撑。《纲要》中提出，“到十三五末，每千人口执业医师数超过2.5人，每千名老年人口养老床位数在2015年40.41张的基数上，达到45张。”

        《纲要》以专栏的形式列出了未来五年公共卫生服务的重点工程，包括国家基本公共卫生服务项目完善工程、加强疾病预防控制机构和能力建设工程、妇幼保健分级诊疗体系建设工程、卫生应急综合能力提升工程、采供血能力建设工程、院前急救体系完善工程、卫生监督执法新体系建设工程，我市将以此为载体促进公共卫生服务均等化发展。

        随着人口老龄化程度加深，完善养老服务体系关乎民生福祉。市发改委副主任吕仁卿说，“十三五”期间，我市将大力培育新兴服务业态，发展养老健康产业将被作为重点任务推进，“建设健康养老服务体系，创新医养结合发展，满足人民群众多层次健康与养老服务需求，打造长三角知名健康服务和休闲养老胜地。”

        为了满足全民健康服务需求，未来五年，我市还将加大投入力度，加快推进“一城三区四基地”建设。“一城”即镇江航空体育产业特色城，“三区”即市体育会展中心现代服务集聚区、健康路健身文化休闲区、丹阳体育装备产业集聚区，“四基地”即南山绿色健身基地、金山湖体育休闲旅游度假基地、丹徒世业洲运动旅游度假基地和镇江新区航空体育消费资质培训基地。

        精准扶贫

        全面小康路上“一个不落”

        扶贫也是“十三五”期间我市实现百姓富的重要工作。《纲要》提出了“实施脱贫攻坚工程”的主要路径。

        推进精准扶贫的前提是精准识别，《纲要》明确，“完善相对贫困人口认定纳入机制，推进建档立卡，进一步提高扶贫标准，全面实现贫困人口脱贫。”我市将对低收入农户和经济薄弱村实施脱贫致富奔小康工程，强调整体帮扶和连片开发，重点加大基础设施、民生改善、产业发展项目扶持力度。并且，继续加大托底保障力度，继续实行农村扶贫标准和农村低保标准有效衔接，启动实施特困群体托底保障工程，重点推动城乡低保家庭、特困供养人员等六类特困群体脱贫。

        扶贫不完全是慈善救济，要建立开发式、造血式扶贫机制。“百村万户”双达标行动作为我市扶贫工作的“自选动作”，自实施以来已取得显著成效，“十三五”期间，我市将构建政府主导、全民参与的扶贫脱贫体系，深化“百村万户”双达标行动的目标任务，纳入对辖市区年度目标责任制考核内容。

        《纲要》也提出了扶贫的具体方式，包括创新扶贫方式，持续完善政策扶贫，鼓励多主体扶贫等。特别是随着“互联网+”的推进，做优“互联网+”扶贫，鼓励发展农村电商，做大农村物业经济。在政策扶贫方面，则提出“推广教育强民和技能富民，建立贫困地区全覆盖的普惠金融体系，推动专项帮扶帮困资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用。”