落实“三项机制” 激励干事担当 推动高质量发展落地见效

（2018年7月27日）

惠 建 林

上半年，全市实现地区生产总值2118.9亿元，增长3.5%；一般公共预算收入171.6亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.9%。

1.凝聚了解放思想、追赶超越的发展共识。3月26日，省委娄勤俭书记调研镇江，要求我们深入学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神，以高质量发展实现追赶超越，用实干实绩回答好总书记交给镇江的时代命题。我们认真学习领会、全面贯彻落实。深入开展解放思想大讨论活动，市委常委会带头把自己摆进去，推动全市紧紧围绕新思想新理念对标定向，坚决破除与新时代不适应的思想观念和思维定势，切实增强立足本职、尽心履职的责任意识和担当精神。

2.突出了产业强市、提质增效的鲜明导向。坚定不移实施产业强市战略，聚焦聚力发展先进制造业，工业应税销售收入增长17.1%，货运量增长7.2%，制造业税收占比、实际利用外资占比分别提高1.2和14.5个百分点。加快促进产业向中高端迈进，战略性新兴产业销售占比44.8%，高新技术产业产值占比49.5%，均提高0.2个百分点；单位GDP能耗下降4.0%。大力推动产业项目招引建设，举办集中开工活动，每季度现场观摩推进，8个省重大产业项目和143个市级重点制造业项目进展顺利，北汽麦格纳、长城汽车零部件等82个亿元以上项目正式签约，大工业业扩报装完成用户、申请用户分别增长99.2%和70.9%，新登记市场主体3.6万户。

3.“三大攻坚战”取得阶段性成效。防范风险方面，着力防范化解地方债务风险，采取严控债务规模、优化债务结构、盘活闲置资产、严控投资和支出等综合措施，牢牢守住不出险底线。强化社会稳定风险防控，集中力量化解环境保护、拆迁安置等方面信访问题，深入开展扫黑除恶专项斗争和“清风行动”，维护社会大局和谐稳定。污染防治方面，以中央环保督察“回头看”、省委环保督察为契机，重拳整治突出环境问题。减煤减化有序推进，非法采砂采石全面禁绝，“两个片区”环境整治以及化工、钢铁等重点行业专项整治取得初步成效。

4.下决心破解了一批复杂矛盾和问题。坚持守土有责、用心履职，全力以赴打好问题“歼灭战”。实质性推动“多规合一”和控规“全覆盖”，实现规划刚性管控。严格执行政府投资项目生成管理机制，征收拆迁安置全面实行“市统筹、区实施”，经营性用地一律招拍挂，随意性建设行为得到有效控制。加大违法建设、违法用地整治力度，盘活了一批闲置资源，清理了一批“僵尸企业”，手续完善、权证办理等历史遗留问题取得积极进展。

5.民生改善迈出新步伐。推进“暖企惠民”大走访常态化长效化，扎实办好民生实事、推进民生改善。多措并举推进就业创业，全市新增城镇就业4.3万人，扶持自主创业6127人，零就业家庭保持“动态清零”。启动实施一批棚户区、老旧小区改造和危房解危项目，群众居住环境持续改善。认真落实基本公共服务配置标准化要求，统筹推进公共服务设施布局调整。深化教育改革，优化调整普职比例，着力扩大优质教育资源供给。务实推进医药卫生体制改革，基层医疗价格改革有序实施。兜牢社会保障底线，城乡低保标准统一提高到每人每月710元。

6.党的建设进一步加强。严格落实管党治党主体责任，始终把政治建设摆在首位，在丹阳试行领导干部“政治体检”，广大党员干部“四个意识”不断增强。出台鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，制定辖市区、市级机关高质量发展综合考核办法，着力激发党员干部新时代新担当新作为。

二、下半年重点任务

1.坚定不移推进产业强市。高质量发展最根本的要靠高质量的产业支撑。省、市新的高质量发展监测评价指标体系中，制造业投资占固定资产投资比重、制造业新增贷款占新增贷款比重、研发经费支出占GDP比重等重点指标，都进一步聚焦实体经济发展水平。我们要认真对照要求，咬定青山不放松，久久为功不松劲，切实增强关键技术的控制力、产业集群的带动力、产业链条的整合力、信息化的引领力，着力构建自主可控的先进制造业体系。着力培育优质增量。全力推进8个省重大产业项目和143个市级重点制造业项目建设，围绕重点产业链强链延链补链开展精准招商，确保制造业投资占固定资产投资比重达到41.5%。各地要以专业园区为主阵地，强化集聚整合，制定产业规划，明确产业和项目招引“负面清单”，重点推动新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业集群发展，探索产业发展的新模式和新机制。把生产性服务业作为现代服务业的主攻方向，在现代物流、工业设计、检验检测等方面壮大规模，在“枢纽经济”、新兴消费等领域深化探索，确保服务业增加值占GDP比重达到47.6%。支持和引导金融机构加大对实体经济特别是制造业的资金投放力度，更多运用产业基金、股权融资等市场化手段支持“专精特新”企业发展，鼓励他们增强市场控制力和行业话语权，加快成长为具有核心竞争力的“单打冠军”“独角兽企业”。着力优化提升存量。在供给侧结构性改革上进一步统一思想，坚定不移地“破”。这是我们推进产业结构调整的机会，只要有利于下一步发展，影响眼前的指标也不必纠结。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，确保年内实施40个去产能项目、“僵尸企业”基本出清。实施化工行业专项整治及钢铁、煤电、造纸等行业转型升级专项行动，确保年内关停化工企业38家、化工生产企业入园率达到50%，绝不用简单的“提升”来取代“关停”。积极对接落实省“四个一”要求，增强工作主动性，确保在全省布局中有项目进入、有平台落地，为打造高水平“创新矩阵”作出应有贡献。更好发挥镇江高新区、句容“江苏硅谷”的创新主阵地作用，支持扬中创建国家高新区、句容创建国家农业高新区，推进镇江国家大学科技园有效运营，实现科技资源整合共享、创新效能整体提升。高度重视科技资源统筹问题，加快构建以企业为主体、产学研用一体化的技术创新体系，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，推动创新链产业链人才链深度融合，促进最具发展前景、最有成本效益的技术创新在市场竞争中脱颖而出。着力弘扬企业家精神。认真贯彻中央、省委相关文件精神，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，像尊重科学家一样尊重企业家。建立企业家座谈会等定期沟通机制，构建亲清新型政商关系，重点培育一支具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技企业家队伍，打造一支坚守实体、深耕主业、专注创新的新生代企业家队伍。引导企业树立“以质取胜”的战略意识，既向“镇江创造”上努力，更在“镇江精造”上发力，通过发挥企业家的创业精神、产业工人的工匠精神，推动产品和服务的品质革命，为经济高质量发展奠定坚实基础。

2.把生态建设作为压倒性任务。深入贯彻习近平生态文明思想，深刻认识经济发展与环境保护的关系，善于借势借力、化挑战为机遇，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚定走好生态优先、绿色发展之路。狠抓保护修复，突出“一江一河”。按照“两个一公里”要求，有序关停转移沿江沿河落后产能，组织开展长江固体废物大排查，大力发展绿色工厂，加快构建节能环保、循环再生、清洁能源、清洁生产等绿色产业发展体系。扎实推进涉水问题六项重点整治任务，严格落实河长制、断面长制，“一河一策”推动水环境整治，逐步实现城市建成区污水全收集、全处理，确保列入国家和省整治名录的黑臭水体整治达标率100%、国考断面水质III类以上占比75%。统筹实施山水林田湖草生态保护和修复工程，加快打造沿江沿河生态绿色廊道，谋划实施好市区山体整治和滨水空间拓展，与创建全域旅游示范区和文旅产业发展充分结合起来，打造镇江的特色和亮点。狠抓精准治污，突出问题整治。紧紧围绕中央环保督察“回头看”、省环保督察组反馈和群众反映强烈的问题，更大力度开展省“263”和市“116”专项行动，巩固深化“两减”“两采”“两个片区”整治工作成果，全面完成化工园区卫生防护距离内居民搬迁，确保全市危险废物规范处置率100%。保持大气污染防治高压态势，严格执行“蓝天保卫战十条”，积极倡导绿色发展方式和生活方式，全面提升绿色发展质量和生态宜居魅力。

3.在改革开放上迈出更大步伐。今年是改革开放40周年。站在新的历史起点上，必须更大力度解放思想，通过改革开放加快新旧动能转换，着力激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。总体把握上，要聚焦重点难点问题全面深化改革，新出台的改革方案要注重精准性、实效性，正在推进的改革要突出系统性、整体性、协同性。具体工作中，要以市场准入、投资建设和民生服务等领域为重点推进“放管服”改革，围绕“不见面审批”完善制度、细化政策，落实“3550”改革目标，按照国家减税降费政策和省物流降本增效实施意见，继续清理规范涉企收费，在降低制度性交易成本、企业生产经营性成本上协同发力，更好地为市场主体减负增效。

下半年，中美贸易摩擦带来的冲击是我市开放工作面临的最大“变量”。我们要审慎对待和认识中美贸易摩擦，既不轻视，也不消极，加强预判研判，针对重点行业和企业逐一摸底、个性化帮扶，努力有效应对、化危为机。要积极利用国家放宽开放领域、提高开放水平的契机，加大先进制造业外资项目招引力度，力争战略性新兴产业实际利用外资占比达到45%。深入对接“一带一路”建设，支持有条件的企业到境外收购专利技术、建设营销网络和生产物流基地，鼓励在开放中引进更多战略合作伙伴。

4.扎实推进城乡建设。新时代的城乡建设面临着发展方式加快转变、“人口红利”逐步消失、资源环境约束趋紧等新挑战，迫切需要用理念思维的大转变推进建设管理水平的大提升，把内涵式发展落到实处，展现现代山水花园城市的独特魅力。切实强化规划引领。以更高的站位、更宽广的视野，开展城市发展战略规划研究，明确战略方向，做好系统谋划，全力打造历史文化名城、生态宜居城市、区域性先进制造业基地三张名片。全面梳理完善各类规划，年内建成“多规合一”信息平台，推进控制性详规全覆盖。深化研究城市综合交通体系等专项规划，推进镇江东站等重点区域城市设计，逐步形成合理的城市框架、科学的城市布局、鲜明的城市特色。牢固树立“规划即法”“无规划无建设”的理念，严格规划编制、审批、实施全流程管理，建立完善保证规划刚性执行的制度体系，切实增强规划的权威性和严肃性。大力提升城市品质。主动对接长江经济带、长三角城市群等重大战略，积极推进宁镇扬同城化全面提速、深度融合，从容易形成共识的领域做起，项目化推动基础设施、资源要素、产业布局、生态建设等统筹协调，在区域一体化进程中争取更多“红利”。抢抓省级层面建设现代综合交通运输体系的机遇，全力实施连镇铁路、宁句、南沿江城际铁路、镇江过江第二通道等重大项目，积极主动加强机场、港口布局的前瞻性研究，培育新的经济增长点。扎实抓好市区137个市级政府投资项目，重点加快图书馆、科技馆、青少年活动中心等公共设施建设，完成10个片区、50万平方米的老旧小区改造任务，切实补好城市功能短板。坚持精心设计、精致建设、精细管理，把控好建筑设计、工程造价、施工质量等重点环节，打造高品质的城市建筑。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，主攻垃圾污水治理、村容村貌提升、农村“厕所革命”，加大农业面源污染、畜禽养殖污染防治力度，再创成一批美丽宜居镇、特色田园乡村，推动农村全面进步。积极培育新型农业经营主体和农村致富带头人，巩固提升“三治理一挂牌”行动，深化推进“三资”监督管理、农村集体产权制度改革，促进农民经营性、财产性收入稳步增长，弘扬“新乡贤”文化和现代文明理念。

5.更加务实有效改善民生。立足我市实际，科学区分基本和非基本民生，坚持尽力而为、量力而行，分类施策、统筹推进，既确保基本民生保障到位，也充分调动市场力量增加优质产品和服务有效供给。加快富民增收步伐。按照中央部署实施五级书记遍访贫困对象行动，以茅山老区为重点，更大力度探索扶持经济薄弱村发展新路径，推动各项政策措施精准落地，切实提高工作效率、减少行政成本、规范扶贫资金管理，以务实行动坚决打赢脱贫攻坚战。推进基层基本公共服务标准化均等化，统筹各类民生政策，扎实办好民生实事。深入实施全民参保计划，强化社保基金监测预警机制和兜底保障制度，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度可持续的多层次社会保障体系。教育事业要按照省委统一部署，切实解决好普职比不够合理、教育资源不均衡等热点难点问题，更好满足群众对公平而有质量教育的需求。加快发展居家、社区和互助式养老，稳步推进医养结合，加强老年人精神关怀。继续发挥慈善事业在助力精准脱贫、实施社会帮扶方面的积极作用。增强以文化人实效。深入开展大运河文化带建设，启动编制《镇江市大运河文化保护传承利用实施规划》，统筹抓好文化遗存保护、文化价值弘扬、生态保护修复、沿线环境建设，充分挖掘其生态、观赏、旅游等多重价值。持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保村（社区）综合性文化服务中心建成率100%。积极培育践行社会主义核心价值观，组织开展“精美镇江，文明先行”等主题教育实践活动，推进句容市、扬中市创建县级全国文明城市，努力建设新时代更高水平文明城市。

6.坚持底线思维，切实防范风险。强化风险和忧患意识，针对安全生产、金融领域、环境保护、社会稳定等风险隐患，突出源头管控，深化专项治理，加强预警、完善预案，切实加固“底板”。加强统筹管理，切实防范债务风险。紧紧围绕“管总量、降成本、控增速、调结构、防风险”原则，加大统筹力度，立足标本兼治，综合运用加强资产经营处置、规范平台公司融资行为和内部管理、严格效益考核等手段，系统化解决问题，坚决守住不发生风险的底线。积极稳妥处置担保圈风险，严厉打击恶意逃废债行为，深化开展“清风行动”，全力打击和处置非法集资等行为，切实维护良好的区域金融生态环境。把牢舆论阵地，广泛汇聚正能量。牢牢掌握意识形态工作领导权和网络意识形态主导权，始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，勇于站在意识形态前沿阵地开展斗争，扶正祛邪、激浊扬清，坚决向歪理邪说、歪风邪气说“不”，形成敢于亮剑是尽责、“爱惜羽毛”是失职的健康环境。加大舆论宣传力度，重点围绕庆祝改革开放40周年等开展主题宣传，为推动高质量发展凝心聚力、鼓劲造势。完善舆情预警、舆论引导管控、应急处置和媒体深度融合机制，建好管好具有新闻舆论和社会动员功能的新媒体，提升主流舆论吸引力影响力。依法善治，构建共建共治共享新格局。坚持依法行政，加强综合执法，促进全社会尊法学法守法用法。倡导公平正义、诚实守信，构建“一处失信，处处受限”社会环境。

三、落实“一个体系、三项机制”，推进全面从严治党向纵深发展

1.发挥好“一个体系”的指挥棒作用，对标定向、刚性落实。各地各部门要认真把高质量发展指标体系把握准、研究透、落实好，使新指标体系真正为发展强化引领、校准方向。要解放思想、把握内涵。当前我们推进思想解放，最重要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持在对标新思想的大前提下解放思想，坚决破除一切与新思想不适应不符合的惯性思维和传统指标评价体系。新指标体系的内涵，就是要突出高质量发展最为关键和公认的指标，引领推动新实践。要深入研究把握新指标体系的各个子项，知其所以然，处理好共性与个性、数量与质量、速度与效益、当前与长远的关系，围绕共性要求分析薄弱环节、聚焦个性任务提升发展水平，不仅看“有没有”，还要看“好不好”；不仅追求进步快，还要兼顾基础牢、增量优；不仅重视指标数据，还要关注群众获得感、彰显区域特色亮点。要紧贴发展实际、本职工作，真正弄清楚优势是什么、短板在哪里，找准发力点，注重操作性，探索创新之举、谋划落实之道。要加强领导、压实责任。“指挥棒”明确后，关键考验执行力。各地各部门要把落实新指标体系作为“一把手”工程，紧抓不放、坚决执行。要迅速细化目标，充分兼顾考核要求、现实基础和发展潜力，设定工作目标、分解工作任务。建立完善领导挂钩、部门协同、区域落实的工作机制，统筹政策、资金、人才等资源，集中力量攻坚克难。要实行项目化推动，逐项对标找差，明确责任人、路线图、时间表，切实把省委、市委决策部署落到实处。要系统谋划、统筹推进。高质量发展监测评价指标体系是一个整体，不能割裂开来认识和推进，而要深入领会指标之间的关联性、匹配性、协调性，始终站在全局角度谋划推动，坚决防止孤立片面、单兵突进，严防政出多门、相互掣肘。牵头部门要扛起责任、牵好头，深度分析、吃透内涵、探索有效路径，扎实提升工作质量。要注重数据质量和真实性，杜绝弄虚作假，更加客观、全面、有效反映发展实绩。尊重基层首创精神，强化探索性、创新性、引领性的工作导向，加强分类指导和重点推进，把握不同区域、不同领域的基础禀赋和发展特征，鼓励探索创新。

2.落实“三项机制”，激励问责双向发力。当前，一些干部奋斗激情减弱、进取意识缺失、拼搏锐气淡化，甚至出现不贪不占也不干等怠政惰政现象。要认真贯彻中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，落实好省委、市委制定的“三项机制”，引导和推动广大干部做改革的促进派、发展的实干家、事业的担当者。激励干事担当，为实干者鼓劲。加强正面清单有效供给，坚持精神激励、物质激励、政治激励三管齐下，进一步激发干部干事创业的热情与活力。结合年度综合考核、“一创六争”活动等积极选树先进集体和先进个人，在全市大力褒奖宣传，给予荣誉待遇。坚持20字好干部标准，按照6种选拔重用的条件，切实把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来。对获评省“推进高质量发展先进县（市、区）”等3种情形给予物质奖励，根据年度综合考核等次拉开奖金级差，体现奖优奖勤。重视典型案例引领，形成具体参照和实践样本，用身边人身边事提升干部使用说服力、公信力，在全社会形成鼓励担当作为、崇尚实干苦干的良好风尚。科学容错纠错，为担当者撑腰。贯彻“三个区分开来”重大要求，区分失误与失职、敢为与乱为、民主与专断、为公与为私的界限，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，综合分析干部的失误错误，为干事的干部卸下包袱，为出现偏差者“兜住底”。对照容错正面清单和不容负面清单，按照应当容错、可以容错、不予容错的情形标明界限，客观公正进行评定。对容错认定免责的干部，在提拔使用、评先评优等方面不受影响，让干事创业的干部打消顾虑。推动能上能下，让怠政者挪位。针对部分党员干部存在的不想为、不敢为、不会为、不作为“四增多”现象，进一步细化情形、规范程序、畅通渠道，推动优者上、庸者下、劣者汰成为常态。

3.提高党的建设质量，深化全面从严治党。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，思想建党、纪律强党和制度治党同向发力，把全面从严治党不断推向纵深。严格政治纪律和政治规矩。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行中央、省委和市委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决做到讲政治、守规矩、令行禁止。始终把中央巡视组对江苏反馈意见中涉及镇江的问题和省委巡视镇江反馈意见整改落实作为重大政治任务，扎实做好各项整改任务落实和问题线索查处工作，使每一个整改事项、每一件问题线索都有一个负责任的交代和结果。严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设，积极稳妥推进领导干部“政治体检”工作，充分发挥各级党组织作用，不断提高各级干部的政治站位和政治水平。加强干部能力建设。紧扣高质量发展和全面增强“八个本领”的要求，切实提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，提升科学谋事、依法办事、专业干事的水平。加强学习研究，在知识获取的广度、融会贯通的深度、学以致用的精准度上狠下功夫，紧紧围绕事关经济社会发展和人民群众利益的重点难点热点问题，深入开展调查研究，系统提出解决办法。锐意开拓创新，善于在改革开放40年的历史经验中温故知新，勇于在高质量发展的进程中破旧立新，增强工作前瞻性预见性，走出一条符合镇江实际、彰显镇江特色的追赶超越之路。严格依法办事，更好地以法治促发展、保善治、惠民生。弘扬实干精神，树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，增强工作自觉性主动性实效性，以钉钉子精神推进各项任务落细落实。农村党建突出富民强基，深化推广“戴庄经验”，推动农村基层党建与乡村振兴、脱贫攻坚紧密结合，推进农村基层党建工作标准化建设，集聚乡村发展合力，增强党建工作活力。社区党建突出治理创新，把支部设立在网格上，试点推开社区工作者职业体系建设，使党建嵌入到城市发展最基本单元、服务落实到社会治理最基层一线。机关党建重点解决“灯下黑”“空泛化”问题，坚决防止“填表式”落实、“材料式”考评，着力推动机关党建在有效教育管理、有效转变作风、有效解决问题上作表率。坚持以党建带群建，加强对群团工作的领导。持之以恒正风肃纪。以落实中央八项规定精神为抓手加强作风建设，紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，寸步不让、严查重处，坚决防止变异反弹。始终保持零容忍态度严惩腐败，实践运用监督执纪“四种形态”，真正做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，着力营造正气充盈的良好政治生态。