以服务高质量推动发展高质量

本报记者 胡建伟

作为《2018年度辖市区高质量发展综合考核实施办法》的“姊妹篇”，《2018年度市级机关服务高质量发展综合考核实施办法》基本保持了年初研究确定的市级机关绩效考核办法的体系，并根据省综合考核要求，对相关内容作了一些补充和调整：将绩效管理考核体系中党的建设部分单独考核，并新增领导班子和干部队伍建设考核，即综合考核体系由绩效管理、党的建设、领导班子和干部建设3个考核部分组成，分别占80分、15分、5分。

在绩效管理考核中，把省委考核我市的18项共性指标、6项个性指标以及市委、市政府确定的国民经济和节能环保“5+5”项指标，根据部门职能，分别下达给市发改委、财政局、经信委等17个市级机关牵头部门。其中，16项共性指标根据全省排名进行加分和扣分，一般公共预算收入占GDP比重、税收收入占一般公共预算收入比重两项共性指标考虑我市实际和6项个性指标按年度目标完成率进行计分。

“这些指标是一个体系，涉及经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等6个方面”，市发改委国民经济综合处秦艳贞处长告诉记者，把高质量发展的任务、导向和要求具体化、指标化、明确化分解到部门，一方面是鼓励引导各部门对标新思想，聚焦高质量，压实责任链，督促各部门在服务高质量发展、服务实体经济、服务重大项目建设、推进产业强市、生态优先等方面能够主动对标对表，为推动高质量发展落地见效提供遵循和指引；另一方面也引导各部门统筹兼顾、上下协同，对上要对标对表，对下指导协调。

在绩效管理考核中，还有一大块是作风效能目标考核。市委市级机关工委书记、市效能办副主任潘国建介绍，作风效能目标考核今年大幅度修订完善了指标体系，考核工作的导向更鲜明。

一是坚持重在日常。将日常考核与社会评议的权重比例由5：5调整为8：2，大幅提升了日常考核的权重和分量，强化功在平时、重在日常的导向，促进作风效能建设的常态长效。二是精简考核指标。考核指标由去年的39条缩减到现在的19条，考核主体单位由原来的18个缩减为现在的14个，使得考核主体、考核项目更加清晰明了，更具操作性。三是突出重点工作。将安全、巡察、审计、拆迁、违建治理、社区减负等专项工作内容纳入考核范畴，增强了考核的针对性。四是注重科学考核。根据重要性原则和对比方法，科学设置指标分值，对考核实施办法中未具体明确的作风效能问题，相关部门提出扣分建议，经认定，酌情扣分，预留了延伸考核的空间。

潘国建说，除了反向倒逼，在正向激励方面，组织动员市级机关争创“十佳服务品牌”和“十佳群众满意窗口”，组织机关党员干部争创“十佳效能标兵”，切实激励机关部门和党员干部担当干事、履职作为，引领机关作风效能持续好转。

另外，在党建工作考核中，一是在基层组织建设中，将党建日常考核的分值由3.5分增加至4.5分，并增加机关党建满意度测评指标，分值为0.5分；二是在作风纪律建设中，将选人用人总体满意率指标调整到部门领导班子和干部队伍建设年度考核中。新增的领导班子和干部队伍建设考核，设定5项考核指标，分别为落实政治标准情况、综合分析研判、年度民主测评、干部选拔任用工作、贯彻落实“三项机制”情况，各占1分。

市委组织部有关负责人介绍，这两块的考核目的就是要全面提升市级机关部门党建工作科学化水平，切实把党要管党、从严治党的责任落实转化为改革奋进、攻坚克难的发展绩效，同时推动广大班子和干部抓班子、带队伍，更好地凝聚干事创业的合力。

市委党校孙忠英教授认为，思想是行动的指南、制度是行动的保障。无论是市级机关服务高质量发展综合考核实施办法，还是辖市区高质量发展综合考核实施办法，考核的对象全面、内容清晰、指标具体、目的明确，同时根据实际情况，在考核方法上则有所不同，这对深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委关于高质量发展考核要求，推动镇江高质量发展落地见效具有重要指导意义。