镇江市丹徒区“五步法”跑出基层治理“加速度”

金山网讯  为有效提升基层治理水平，近年来，丹徒区通过“五步法”推进工作，加快构建“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”基层治理新模式，进一步建立简约高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，有效破解基层治理难题，跑出基层整合审批服务执法力量改革“加速度”。

一是加强党的领导，推动党建创新发展。建强党的组织体系，将党支部或党小组建在网格上。设立党建工作办公室，配备组织员，推进村书记专职化管理。规范议事规则和决策程序，完善党建责任清单，制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范。积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制。

二是推动资源下沉，依法精准赋权赋能。编制拟赋予镇（街道、园区）经济社会管理权限目录清单。涉及行政处罚类事项，经上级批复并公示后实施。赋权把好三个关：把好痛点难点关，把好基本统一关，把好合理有序关。整合基层行政审批和公共服务职责，组建镇（街道、园区）为民服务中心；大力推进区、镇两级审批服务标准化建设。在镇（街道、园区）组建综合行政执法局；区级机关各执法部门加强对综合行政执法局、执法人员的业务指导和沟通协调。

三是突出集成管理，完善治理指挥体系。规范设置综合网格，科学配置网格力量。加强专兼职网格员队伍建设，每个城市网格都配备1名以上专职网格员，鼓励有条件的农村配备专职网格员。建立综合指挥平台，强化互联互动。加强区、镇两级综合指挥平台建设，务求实效推进“1+4+N”具体工作，紧扣“1+4”工作目标，将党的建设、经济发展、社会保障等N项工作都纳入到网格化服务管理工作范围，实现“多网合一、一网管理”。

四是坚持简约高效，优化机构人事调整。优化设置基本统一的镇（街道、园区）职能机构，控制数量在7至9个。镇（街道、园区）领导职数按现有规定维持不变；职能机构一般设正职1名，副职1-2名，为民服务中心等三个机构可配备副职2-3名。镇（街道、园区）职能机构不设内部科室，实行扁平化管理；各类编制资源统筹使用，实行编制分类管理。各镇（街道、园区）要在不招满的前提下，有序扩大公务员和事业编制人员的招考比例，保障机构正常运行。

五是围绕优化协同，推动基层减负增效。建立健全镇（街道、园区）机构“一对多”“多对一”制度机制。建立事权和支出责任相适应的财政管理体制。依法依规建立镇（街道、园区）职责准入制度，全面清理上级与镇（街道、园区）签订的各类“责任状”和考核评比等事项。（笪伟 金之凌）