紧扣定位，绘就城市新蓝图 ——市委七届十一次全会报告解读之三

本报记者 方良龙

市委七届十一次全会报告明确对城市发展布局进行优化，将原有中心城区“一体两翼”的空间结构扩展到全市域范围内“一体、两翼、三带、多片区”的发展布局。报告同时明确了“创新创业福地，山水花园名城”的城市定位和“产业强市、创新驱动、融合发展”三大发展战略路径。在市自然资源和规划局党委委员、副局长殷强看来，市委全会对这三位一体的城市发展重大战略问题的重要决策，突破了行政区划概念，开拓了区域融合、一体化协同发展新思路。城市发展布局等重大战略的确定，将为我市高质量统筹编制市、县国土空间总体规划，保障和服务奋力开创“三高一争”新局面奠定重要基石。

由于主城背江临山，长期以来镇江城市发展一直呈东西向带状分布，影响了发展空间。进入新世纪，镇江突破传统格局，重点向南发展。2017年修订的《镇江市城市总体规划（2002-2020年）》提出，中心城区总体布局结构为“一体两翼，一核四区”。“一体”指主城区，“两翼”指东西两翼多个功能组团；南山成为城市的“绿核”，除了主城核心区，南徐、丁卯、谷阳成为城市副中心。此举虽然打破了单纯的东西向带状发展的格局，但缺乏板块间统筹联动，没有做到全市“一盘棋”。

“我们既有两版城市总体规划（1993、2002版城市总规），‘一体两翼’的提法实际上主要是针对中心城区而言。”殷强说，这次市委全会报告“一体两翼”的提法上升到全市域，中部推动现有中心城区向西向南“双向拓展”，让镇江主城直接对接南京主城，实质性推动镇丹一体化；东翼为产业协同发展区，由镇江新区、京口东部区域拓展至扬中、丹阳北部；西翼为创新协同发展区，包括句容中南部、丹徒南部区域，体现的是区域协同、全域发展的理念，这个提法有重大突破，也非常有格局、有气势。提出的三个发展带，实际上起到了串联三大片区的重要作用，既体现了生态优先的绿色发展理念，又强调了高质量和创新发展的理念，而且通过三个带，把镇江全市域与宁镇扬一体化和上海都市圈的发展相衔接，这对镇江的未来发展将发挥重要作用。而“多片区”主要侧重于对未来一段时间发展的重点区域进行布局，体现了既统筹均衡发展，又突出重点，更好支撑起战略落地。

今年以来，我市按照国家、省的统一部署，加快推进国土空间总体规划编制，总规初步成果正在形成。聚焦城市发展重点，开展G312创新廊带相关规划研究、官塘片区产城融合发展规划研究等工作。殷强表示，城市发展布局是国土空间总体规划的核心内容之一，体现了城市未来发展的战略空间、重点方向等，是实现城市目标定位的空间载体支撑。作为编制国土空间总体规划重要的前置性、支撑性研究工作，我市组织开展了镇江市城市发展战略研究。如围绕城市目标定位和产业强市战略，提出了“生态立市、融合兴市、宜居城市”的城市发展布局策略，体现绿色生态、创新智慧、全域协调、宜居舒适等城市特色，实现生产、生活、生态的协调发展。

殷强透露，下一步，自然资源和规划部门将在市委市政府的坚强领导下，与各相关部门、地方密切合作，广泛听取社会各方面意见，在城市发展战略研究成果的基础上，根据市委七届十一次全会精神，紧扣“创新创业福地，山水花园名城”的城市定位，加快推进国土空间总体规划编制工作，科学布局生态、农业、城镇空间，逐步形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局，为奋力开创“三高一争”新局面提供强劲支撑。