【大国小鲜@基层之治】社会化与信息化建设 助推镇江社区居家养老服务质量提升

金山网讯 2019年底，镇江市60周岁以上老年户籍人口73.2万人，占户籍人口总数的27.1%，分别高于全省和全国3.8和9个百分点。去年8月，镇江市被列为全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区。改革试点期间，镇江市紧扣当前居家和社区养老服务薄弱环节及问题短板，主动作为、先行先试，并以“助力养老”为主题，全力开展“民政为民、情暖夕阳”服务品牌创建工作，形成了可借鉴、可持续的经验，有力推动了全市居家和社区养老服务高质量发展。

打通两大堵点，推进社区养老服务社会化

社区养老服务社会化发展程度，是检验社区养老服务成效的试金石。当前，社区养老服务社会化主要有两个堵点：社会力量参与社区养老积极性不高、基层责任主体引入社会力量参与社区养老主动性不够。镇江市从加大资金扶持和工作流程绑定两端发力，加快推进社区养老服务社会化发展，力求打通堵点。

老人在社区活动 

面对社区养老设施建设和运行经费较高以及运营机构缺乏赢利能力的现状，为有效解决资金扶持与社会参与之间的矛盾，建立政府财力能承受、社会力量愿参与、服务对象有获得的可持续发展的社区养老服务机制，镇江市不断完善资金扶持政策，充分发挥资金扶持的“催化剂”作用，积极推进社会力量竞争性参与社区养老服务。

去年，镇江市出台《关于进一步完善社区养老服务补贴的通知》，完善了社区养老建设、运营、助餐、连锁运营、综合保险等一系列补贴制度。今年，全市各地继续加大社区养老补贴力度，给予每个AA和AAA级机构20万元和50万元的一次性建设补贴；给予每个AA和AAA级机构每年分别不低于9万元和18万元的运行补贴；按每个2万-3万元标准，给予运营机构一次性连锁运营补贴；按每个每年不低于800元标准，给予运营机构社区养老服务机构综合保险补贴。

社区养老服务

根据《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》要求，配置社区居家养老服务中心的责任主体在镇级以下。虽然《镇江市社区居家养老服务中心评定标准》已印发至基层，也对社会力量参与社区养老提出了要求，由于部分基层领导对社会力量参与社区养老的认识不足，有的社区居家养老服务中心虽然成立了社会组织，却存在村级领导兼任机构法人的“准社会化”现象，未能引入品牌化社会组织参与，导致设施建设和服务管理不够规范。为有效解决问题，镇江市通过设施建设、项目运营、资金补贴、服务监管的全过程绑定，实现了工作关口前移，避免了不按标准建设、先建后改以及建成后不交给社会力量运营问题。

镇江市民政局相关负责人表示，镇江市通过打通两大堵点，加快推进了社区养老服务社会化、品牌化、连锁化发展。2019年至2020年7月31日，镇江市新增社区居家养老服务中心123家，其中，社会力量运营108家，占新增机构总数的87%。截至今年7月底，全市已培育2家连锁运营20个以上社区居家养老服务中心的品牌化机构，各市、区已分别培育1家以上连锁运营5个以上社区居家养老服务中心的品牌化机构，全市老年人的幸福感和满意度不断提升。

围绕服务精准，实现老年助餐服务信息化

助餐服务是老年人普遍性养老服务需求。老年助餐服务的普遍做法是：老年人根据助餐点当天已经制作的菜肴自行选择用餐。由于每天老年人就餐人数和每人所选菜肴的不确定，导致助餐点无法实现精准供餐，供需失衡和食物浪费问题十分突出，严重制约了老年助餐服务的开展。为有效解决了这一难题，镇江市在全国率先建立“老年助餐服务信息管理系统”，以“互联网＋”助推老年助餐服务，取得明显成效。

助餐服务

如何使用“互联网+”主推老年助餐服务？镇江市民政局养老服务处相关负责人介绍，助餐点通过个人信息采集、助餐卡发放、提前一个助餐日刷卡订餐、助餐信息生成、示范型助餐点向单一型助餐点送餐等方式，实现了集中堂吃、上门送餐和午餐配送的精准供应。例如，老人提前1个助餐日在助餐点刷卡后，两个类型的助餐点能准确查询下一个助餐日的老人姓名、助餐卡号、套餐类别、集中堂吃或上门送餐以及不同套餐数量等助餐信息；示范型助餐点能准确查询下一个助餐日需送餐的各单一型助餐点的不同套餐数量，据此精确实施助餐日的食品采购、加工和配送。

镇江市文件规定，对示范型和综合型助餐点按每加工配制一份补贴1元；对日均助餐人数在10人以下的助餐点补贴1万元/年，11-30人补贴2万元/年，31-50人补贴3万元/年，51人以上4万元/年；对市区户籍60周岁以上的低保、重点优抚对象和计划生育特殊困难家庭中60周岁以上的老人以及低保且无业的困难残疾人，给予每人每餐3元的午餐补贴。助餐服务信息管理系统在以上补贴资金核算方面发挥重要作用。

相关数据表明，实现“互联网+”老年助餐服务，有利于相关政策的后续调整。该负责人介绍，第一，有利于困难类别调整。镇江市现有系统将困难老人分为八个类别，不同类别可享受相应标准的助餐补贴，信息系统对后续调整带来便利。第二，有利于助餐价格调整。根据市场变化，需适时对助餐价格进行调整，并在系统内进行设置，方便老人刷卡用餐。第三，有利于财政补贴调整。去年，镇江市出台《关于进一步完善市区社区养老服务补贴制度的通知》，对助餐服务财政补贴政策进行了调整。通过信息系统，方便相关数据提取和补贴资金结算。

目前，镇江市共发放老年助餐卡近10000张（助餐卡工本费由政府承担），日均刷卡就餐近2000人次，去年以来，镇江市累计刷卡就餐近80万人次。老年人日常用餐的便利程度大大提升。（王洁 范海罡 图片由镇江市民政局提供）