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市人大常委会工作报告(摘要)

2021-01-21 01:10

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马明龙作市人大常委会工作报告。马镇丹 摄

——2021年1月20日在市第八届人民代表大会第六次会议上

马 明 龙

2020年的主要工作

刚刚过去的一年,极为特殊、极不平凡。我们有艰辛,有磨难,但更有奔跑和坚强。

在这一年里,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,大力推动改革创新,认真履行法定职责,始终密切联系群众,取得六个方面崭新成效,为推进镇江“三高一争”、实现“十三五”圆满收官、助力镇江“跑起来”作出了积极贡献。

一、全面加强党的领导,政治建设再上新台阶

不断加强理论武装。始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领人大工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记系列重要讲话精神等内容,开展党组理论学习中心组学习8次,全体党员干部集中学习10次,以党支部、党小组为单位组织学习106次,党员干部认真自学,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,新思想成为每名党员干部干事创业的强大动力。

自觉接受市委领导。始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证,贯穿于立法、监督、决定、任免和代表工作全过程。严格执行重大事项请示报告制度,人大“三会”、“授荣”、评议、政情通报、立法等重点工作、重要会议、重大活动,都及时向市委请示报告。市委多次对人大工作进行专门研究,专题调研人大工作并召开市委人大工作会议,出台《中共镇江市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》。

坚决贯彻市委决策。坚持围绕中心、服务大局,聚焦疫情防控、产业强市、乡村振兴、生态文明建设等重点工作,加强谋划、助推落实。第一时间传达学习市委全会、产业强市大会、比学赶超争先进位大会等重要会议精神,开展市人大常委会比学赶超争先进位专项行动,市委的各项决策部署都得到迅速全面贯彻落实。

二、聚力夺取“双胜利”,服务大局取得新成效

积极投身疫情防控。坚决贯彻中央和省委、市委决策部署,第一时间向全市发出贯彻落实省人大常委会关于依法防控新冠肺炎疫情相关决定的通知,并对决定进行解读。开展全市野生动物保护管理工作调研,配合省人大开展涉野生动物“一决定一法”及省《条例》执法检查。专题调研公共卫生体系建设,有力推动了相关短板问题的解决。就疫情防控和复工复产向全市3000多名各级人大代表发出倡议,全市人大代表积极响应,以各种方式投身抗疫一线,涌现出一大批先进典型。

全力服务经济发展。围绕“十四五”规划纲要编制开展7项专题调研,提出32条针对性强的建议,组织开展“我为省市‘十四五’规划献良策”活动,为勾画发展蓝图贡献智慧。召开“推进产业强市·人大积极行动”专题会议,开展的“五大行动”取得良好成效。助推长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化、南京都市圈等重大发展战略实施,积极与沪苏浙皖等相关地区人大开展协作交流,主动对接南京市人大围绕G312产业创新走廊建设、跨界水环境治理等主题,开展联合调研视察,着力加强保障区域协同发展的制度供给。

特色工作亮点纷呈。开展授予“镇江市人民奖章”荣誉称号工作,依法作出决定,向丁建宁等20位为镇江经济社会发展作出突出贡献的先进个人“授荣”,隆重举行颁奖大会,进一步激发了全市上下“跑起来、争荣光”的激情和干劲。

三、积极探索实践,法治建设实现新提升

高标准开展地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法。制定出台《镇江市文明行为促进条例》,为镇江顺利通过全国文明城市复查夯实法治基础;制定《镇江市电梯安全管理条例》,以良法善治保障人民群众生命安全;完成《镇江市扬尘污染防治条例(草案)》第一次审议,持续发力生态环境改善。积极进行立法探索,开展单用途预付消费卡管理、犬类管理、住宅物业管理等立法调研。

多举措保障法律实施。与省人大联动开展《安全生产法》《江苏省安全生产条例》及《土壤污染防治法》执法检查,守牢安全生产和生态环境底线。开展《中医药法》执法检查,推动制约我市中医药发展的瓶颈问题有序解决。

全方位进行宣传交流。举办地方性法规首场专题新闻发布会,在镇江日报、镇江电视台、金山网等平台广泛宣传地方性法规。“镇江出台国内首部长江岸线资源保护条例”获评江苏省第四届“十大法治事件”,相关立法、执法工作被中央电视台、法治日报等媒体宣传报道;“开展地方立法为电梯安全装上‘法治保险阀’”获评镇江市2020年度“十佳法治惠民实事”。

四、坚持求真务实,依法监督展现新作为

坚持为民监督。继续对“十件民生实事”实行“清单化”督办,全年跟踪、全程参与,推动民生实事圆满完成。办理关于加快推进居家和社区养老服务高质量发展议案,督办关于促进民办学校健康发展、建好管好菜市场、提升农村人居环境、加强精装修商品房质量监管等4件重要建议,审议脱贫攻坚工作情况报告并进行票决,调研促进就业工作情况,推动民生福祉持续改善。组织收集各类民生热点问题2187件,分类提炼出13个突出重点问题,并逐项推动解决。全年接待来信来访315件次,有效维护人民群众合法权益。

强化权力监督。通过政情通报会等形式,广泛征求代表意见,注重回应群众关切,在党政决策、兴办实事过程中浓厚为民办事、为民用权的干事氛围。对市政府8个工作部门及其主要负责人同步开展评议,推动部门及“一把手”全面依法履职。健全计划和预决算审查监督机制,制定计划审查监督暂行办法,深化预算审查“两个拓展”和预算联网系统建设,推动开展预算绩效管理,推进“同级审”“上审下”双向发力,实现审计监督与人大监督的有效结合。

提升监督质效。突出问题导向,在精准监督上下功夫。针对安全生产“一法一条例”执法检查发现的3方面12条问题,持续督促有关部门全部整改到位,有力推动市县两级政府及有关部门进一步完善相关体制机制,全市应急管理能力、队伍建设、装备技术水平得到新提升。

五、广泛汇聚民意民智,代表工作焕发新活力

充分发挥代表作用。紧紧围绕“六稳”“六保”,广泛发动代表,凝聚代表力量。89名人大代表在疫情阻击战中提出意见建议172条,126名人大代表对“十四五”规划提出意见建议185条,156名人大代表提出立法建议472条。各代表小组专题调研产业强市并形成调研报告19篇,组织代表“进企业、议发展、献良策”,78名人大代表提出意见建议145条。全年共选编8期《代表之声》,为市委市政府决策提供了有力参考。组织“五级人大代表统一接待选民日”活动,共2412名五级人大代表深入304个选民接待点,接待选民7554人,收集意见建议和诉求4050条,民意表达渠道进一步畅通。

完善代表履职机制。召开全市人大代表工作会议,出台《关于加强和改进人大代表工作 充分发挥人大代表作用的意见》《关于加强全市人大代表联络工作站建设的意见》,代表工作规范化水平进一步提升。强化履职管理,对市人大代表履职情况进行实时记载;落实人大代表向原选举单位报告履职情况制度,对13名省人大代表、70名市人大代表履职情况实施有效评价;充分发挥示范引领作用,开展市人大代表活动先进小组、优秀市人大代表小组组长、优秀市人大代表和优秀议案建议评选。不断深化“两个联系”机制,以“四个一”活动为主线,20个代表小组全年开展活动80次,深入基层倾听民声,有效解决了一批群众身边问题;邀请人大代表列席常委会会议,有序组织人大代表参与常委会重点工作,代表知情议政渠道不断拓宽。

改进议案建议工作。通过接待选民、代表小组活动等途径,听取民意、汇聚民智,议案建议的提出质量不断提高。健全建议督办机制,遴选6类18件代表建议重点督办,形成市党政主要领导牵头联系、领办代表建议的新做法,对推进乡村振兴、菜篮子工程建设等代表建议予以重点推进;常委会各工作委员会切实加强对口督办,建议督办的专业化水平不断提升;聚焦交通标志、公交站台设置等群众身边事开展专题督办,对城市公园、生猪养殖等建议进行联合督办;开展建议办理“回头看”,市八届人大四次会议共提出建议253件,已解决173件,解决率达68.4%,比上年提高1.2个百分点。

六、持续深化自身建设,人大机关展现新面貌

党的建设持续加强。发挥党组把方向、管大局、保落实的作用,全面履行管党治党主体责任,严格落实“一岗双责”要求,制定主体责任清单,切实维护人大机关的良好政治生态。做好市委巡察整改“后半篇文章”,对照巡察发现问题逐条整改、逐项销号,巡察反馈意见全部落实到位。加强机关党组织建设,成立市人大常委会机关党组,配强机关党委班子、优化党支部设置,举办“信仰与忠诚”党性教育培训班,开展“五走进五助力”系列活动和老干部党支部“三谈三讲三助跑”活动,充分发挥机关党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。

履职能力不断提升。不断深化机构改革,调整常委会工作机构部分组成人员,制定各专门委员会议事规则,修订各委办室工作职责,常委会和专工委履职规范化水平进一步提升。着力加强能力建设,举办三期“人大讲坛”,分别围绕《民法典》《预算法》和长三角一体化发展国家战略进行深度解读,举办全市人大立法工作培训班和财经工作培训班,切实提升干部专业化水平。改版升级市人大官方网站,优化网站功能,人大宣传阵地建设不断加强。

上下联动形成合力。全面加强与省人大的沟通和联系,圆满完成省人大交办的各项任务,积极参加各项学习交流和座谈活动;在立法、监督、代表工作等重要事项上主动争取省人大的指导,全面贯彻落实省人大相关会议和意见精神。多次赴各市、区、镇江新区、镇江高新区调研座谈,支持和鼓励基层人大探索创新,推动基层人大建设再上新台阶。各市、区全部实行民生实事票决制;全市12个街道建立了议政会制度;镇(街道)人大听取政府年度环境报告制度试点推广。

2021年的工作安排

2021年,是全面实施“十四五”规划的开局之年,市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕“两争一前列”新要求,突出“四个紧扣”,主动担当、创新作为,助推镇江向着“三高一争”加速跑起来、亮起来、强起来,以优异成绩庆祝建党100周年。

一是紧扣新发展格局,助力实现高质量发展。把常态化疫情防控及各类风险防范作为基本前提,深入贯彻产业强市、创新驱动和融合发展战略。开展区域协同发展、实施创新驱动战略综合监督,推动创新要素在G312产业创新走廊布局落地;继续加强对国有资产管理、政府重大投资项目的监督;大力助推创新载体建设,推动资源要素向创新领域聚集。加强对“十四五”规划和计划、预算执行情况的监督,确保发展蓝图落地落实。持续发力优化营商环境,助推民营企业发展,视察《外商投资法》贯彻实施情况,推动更高水平对外开放,促进我市加速融入“双循环”新格局。

二是紧扣良法善治,保障实现高效能治理。依照《选举法》《地方组织法》《代表法》规范抓好三级人大换届工作,指导县乡人大开展直接选举。进一步健全地方法规体系,第二次审议《镇江市扬尘污染防治条例》,开展《镇江市住宅物业管理条例》《镇江市节约用水条例》立法,统筹谋划2022-2026年立法规划。

三是紧扣人民至上,助推实现高品质生活。“清单化”督办民生实事,对教育、养老、老旧小区改造、安全生产等工作开展监督调研,重点关注和推动居民就业,切实回应群众关切,不断提升群众获得感、幸福感。坚持生态环境质量只能更好、不能变坏,听取政府年度环境工作报告,调研长江经济带废弃矿山生态修复项目,有序推进垃圾分类,促进生态环境持续改善。积极探索开展法官、检察官履职评议,调研人民法庭建设情况、未成年人检察工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是紧扣争先进位,争得更大城市荣光。审议国土空间总体规划,推进“三山一湖一渡”大景区整合,推动镇江打造休闲旅游目的地城市,合力建设美丽镇江。开展农民专业合作社发展情况调研,助力现代农业产业园区建设,为全面推进乡村振兴增添动力。更大力度地支持推动“一府一委两院”工作,用好用足重大事项决定权,及时将市委决策部署通过法定形式转化为全市人民的共同意志和自觉行动。全力支持基层人大创新探索,全面推广街道议政会制度,充分发挥人民代表大会制度在基层治理中的独特优势。务实做好代表工作,实施代表建议数据分析和本届代表建议办理“回头看”,切实推动建议解决率得到新提升。以建党100周年为契机,加强机关党的建设,持续深化作风建设,大力开展能力建设,充分激发干部队伍争先创优的内生动力。

责任编辑:邓宇

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