2002年6月，市政府成立了以史和平同志为组长的城市总体规划修编领导小组，新一轮城市总体规划修编正式开始启动。2003年2月26日通过了省建设厅组织的纲要论证；10月29日通过省建设厅组织的规划成果专家论证；10月30日经市政府常务会议审议并原则通过；11月25日经市人大常委会审议通过；2005年4月21日由江苏省人民政府正式批准实施。而新一轮城市总体规划（下简称新总规），也是改革开发以来我市的第三版城市总体规划。

“一城两区”到“一城两翼”(图)

   ★上轮规划城市发展定位：国家历史文化名城，长江下游重要的港口、工贸、风景旅游城市。

　　★本轮规划城市发展定位：国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一。

　　★上轮规划：以基础产业为主导的港口型经济，以化工、铝业、造纸、建材工业为四大支柱产业。

　　★本轮规划：以沿江基础产业与沿路高新产业，现代制造业与现代服务业并举的产业发展战略。重点形成以巩固发展现代制造业和旅游业为主的优势特色产业；错位发展物流业和光电子产业为主的新兴特色产业。

　　谈到新一轮城市总体规划与上一轮的区别，市规划局局长刘云告诉记者，新总规的核心内部与上轮规划有较大的区别。

　　刘云表示，上轮规划的发展定位是国家历史文化名城，长江下游重要的港口、工贸、风景旅游城市。而本轮规划则综合城市的区位、交通、港口、自然与人文资源环境以及区域经济特征等有关城市发展的条件与因素，将城市发展定位为“国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一”。

　　城市空间发展方向方面，上轮规划主要表现为沿江“一”字形发展。本轮规划则按照“拉开框架、拓展空间”的战略思想提出了重点沿江、积极向南的沿江沿路“T”字形城市空间发展模式。城市空间结构则由上轮规划确定的“一城两区”，优化整合为适应大城市框架发展需要的“一城两翼”，即主城和东西两翼共七个分区的“T”字形布局结构，形成“双橄榄”的城市形态。

　　由于预测我市未来20年内，城区将发展为超百万人的特大城市，至本世纪中叶将发展为150万人左右的大都市，城市内外道路交通的基本框架由上轮规划的“三横六纵”调整为“一轨、三横九纵、十字双环”。以期达到满足未来城市日益增长的交通需要，大力提升城市基础设施的综合服务水平，为未来城市空间发展奠定坚实的基础，实现中心城市的做强做优的目标。

　　关于与人民生存环境息息相关的城市空间特色规划，刘云表示，上轮规划以“城市山林”为主题塑造“山林城市”特色，本轮规划则充分利用现实的自然资源、人文资源和城市形态特征塑造具有“大江风貌、城市山林”的“山水城市”个性特色，构建“一环、两楔、两洲、四带、七区”的绿色空间结构，从而进一步地提高城市内在品质，提升城市品位，营造最佳的创业、投资环境，建立最适宜的人居环境，使城市拥有更强的比较优势，带来更大的发展机遇。

　　在此基础上，城市产业发展规划方面也由上轮规划主要发展以基础产业为主导的港口型经济，化工、铝业、造纸、建材是工业的四大支柱产业的方向，提升为以沿江基础产业与沿路高新产业，现代制造业与现代服务业并举的产业发展战略。重点形成以巩固发展现代制造业和旅游业为主的优势特色产业；错位发展物流业和光电子产业为主的新兴特色产业。

 “一城两区”的今日镇江

  今日镇江市行政区总面积3847平方公里，常住人口267万，市区行政区总面积1082平方公里，常住人口103万。市现辖丹阳、句容、扬中三市，丹徒、京口、润州和新区（省级经济开发区）。全市有67个乡镇、10个街道办事处。
　　从1994年批准实施的第二版城市总体规划开始，经过七年的规划实践，已基本达到预期发展目标，城市化水平、城市人口、城市建设用地分别由1992年的28．9％、54．8万人、33．3平方公里发展至2001年的50．5％、71．7万人、78平方公里。城市性质和主要职能进一步显现突出，总体布局得到有效控制，强化了“一城两区”的空间结构。

　　实践证明，现行城市总体规划对上世纪90年代镇江的城市发展起到了重要的战略指导作用。在全市上下齐心努力下，我市先后取得了全国卫生城市、国家环保模范城市、全国园林绿化先进城市、全国科技兴市先进城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、江苏省文明城市等荣誉。

新城“一城两翼”和“双橄榄”

   ★规划主城：北起长江，南至312国道、沿江高速公路、沿江公路，西起戴家门路，东至横山东路的规划控制范围。
　　★新总规将市域城镇体系划分为镇江中心城市1个特大城市，丹阳、句容2个中等城市，1个小城市扬中和27个小城镇的等级结构。

　　★据预测，经过50年左右的规划建设，镇江中心城人口可能达到150万左右，城市化水平达到80％以上。

　　在镇江市各方面都取得丰硕成果时，如何站在更高的层面展望镇江的未来？如何以科学发展的眼光打造一个全新的镇江？这成为政府和全市200多万市民共同关注的问题。经过长时间编纂、修订，表现为“双橄榄”城市形态、“一城两翼”空间结构的新一轮总规终于浮出水面。

　　记者从市规划局了解到，新总规以镇江市行政管辖范围为市域规划范围，以市区行政管辖范围为城市规划区，中心城范围则确定为东起大港，西至高资，南起312国道、南环路和沿江公路，北至长江的范围内，总面积约360平方公里。规划期限分为近期（2002年－2005年）；中期（2006年－2010年）；远期（2011年－2020年）；远景（2021年－2050年左右）。

　　新总规将市域城镇体系划分为镇江中心城市1个特大城市，丹阳、句容2个中等城市，1个小城市扬中和27个小城镇的等级结构。并通过实施沿江开发战略、城市化战略、城市环境与空间优化战略和可持续发展战略，全市将发展成为名副其实的江南经济强市，清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城，社会事业全面发展的现代文明城市。

　　规划中的主城为北起长江，南至312国道、沿江高速公路、沿江公路，西起戴家门路，东至横山东路的规划控制范围。主城内构筑北依长江，南山居中，“山、水、城”的城市空间框架，并形成主城核心区、丁卯新城、南徐新城、谷阳新城和南山风景区的五大功能区。城市“两翼”中的东翼为主城以东地区，由谏壁和大港两部分组成；西翼由主城以西地区，由龙门和高资两部分组成。

　　新一轮总规还对城市绿色空间系统、城市综合交通体系、城市基础设施等方面进行了规划。

　　市规划专家告诉记者，未来15年中，我市将构筑“一环、两楔、两洲”的生态结构，体现镇江“大江风貌、城市山林”的城市绿色生态特征。城市对外交通方面，我市将建设完善“两纵四横”高速公路主骨架；形成“三桥”的南北交通格局；通过建设实现镇江与沪、宁、苏、锡、常等城市间的“公交化”运营等。镇江城市道路交通的规划，我市路网体系将由快速干道、主干道、次干道和支路组成，规划形成“三横九纵、十字双环”的道路骨架体系。

　　据预测，经过50年左右的规划建设，镇江中心城人口可能达到150万左右，城市化水平达到80％以上，成为上海为龙头的“长三角”重要的区域中心城市和巨型城市群中一颗闪亮的明珠。到21世纪中叶，“显山、露水、透绿、现蓝”的城市风貌将得到充分展示，城市环境更加优美，更加适宜人类居住；创业型的生态城市已经形成，城市经济更加富有活力，以高新技术为先导的城市经济园区和旅游服务业成为城市主要的经济增长点；城市空间整合更加优化，表现为“双橄榄”的城市形态、“一城两翼”的空间结构，是新苏南城市密集地区独具特色和魅力的现代化滨江城市、国家历史文化名城和国际性旅游城市。

规划专家谈新总规特点

  市规划局局长刘云表示，新总规不仅加强了与上位规划的协调，还积极优化城市空间结构，以塑造城市空间特色、优化产业空间布局、提升城市生态环境品质等为规划重点，制定了一套比较完整的可持续发展的规划策略。
　　同时，新总规也有四个十分鲜明的特点。新理念：新总规坚持“以人为本”、“可持续发展”、“经营城市”、“错位发展”等理念，意在实现城市质变。

　　新视野：本轮规划从国际、国内的视觉审视城市发展的宏观背景和发展形势，从“长三角”、沿江城市群、新苏南的独特思维分析城市发展的优势与强势、劣势与弱势。通过跳出镇江看镇江，寻找镇江新的坐标系，以此来确立新的城市定位，制定新的发展目标，采取新的行动纲领，提出新的规划对策。

　　新思路：追求“特”与“美”、追求“精”与“优”、追求“富”与“强”是本轮规划的基本要点和出发点。

　　新定位：本轮规划按照建设“清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城”的总目标定位要求，分别提出具有可操作性的建设文化底蕴深厚、自然资源丰富的国家历史文化名城和国内外著名的旅游城市；建设人居环境更佳、生态质量上乘的特色显著的山水型生态城市；建设综合实力显著增强、竞争力明显提升的“长三角”区域中心城市等分项目标，并在目标体系上层层分解，在空间布局上层层落实，有效保证规划目标的顺利实现。

　　可以预见，未来的镇江将在以上海为龙头带动下，以地处南京都市圈和苏锡常都市圈的结合部的双向辐射的区位优势中，大力发挥作为苏南苏北发展轴线的交汇点的作用，进一步提升镇江在“长三角”城市群中的区域中心城市地位，在坚持领导重视、政府组织、专家和公众参与、科学决策的原则下，通过重视规划立法，维护总体规划的严肃性、重视城市特色的研究工作，最终将镇江建设成“清新秀丽、充满灵气和活力的江南名城”，使这座历史文化名城越来越焕发出新的活力与光彩。

本版图片制作：市规划设计院