1 “十五”时期经济社会发展取得显著成绩。“十五”是镇江历史上经济和社会发展最快最好的时期之一，我们跨入了率先发展、科学发展、和谐发展的新阶段。面对我国加入WTO后的新形势和宏观经济环境的新变化，面对集资兑付和非典、洪涝等严重灾害的挑战，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，紧紧围绕“立志两率先、奋力两步走，争当苏南后起之秀”的目标，坚持走富民优先、集聚吸纳、改革创新和特色发展之路，提前完成了“十五”计划确定的主要目标。五年来，地区生产总值翻一番，人均突破4100美元，财政收入增长2．6倍；经济结构明显优化，改革开放向纵深推进，城市化进程显著加快，社会事业不断发展，人民生活持续改善，民主法制和精神文明建设进一步加强，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国社会治安综合治理优秀地市等一批新的城市荣誉。更为重要的是，全市上下在更新发展理念、拉高工作标杆、勇于破解难题、形成奋进合力等方面都有了显著的提升，凝聚和造就了“创业创新、开放文明、务实诚信”的新时期镇江精神。这些成绩与进步，为“十一五”发展奠定了良好基础。

　　2 “十一五”时期面临的发展环境。“十一五”是镇江率先建成全面小康社会并为率先实现基本现代化打好基础的关键时期。从宏观发展环境上看，仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。经济全球化趋势深入发展，生产要素跨国流动和产业资本全球转移不断加快；我国经济已进入新一轮快速平稳增长期，社会主义市场经济体制不断完善，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级；中央鼓励东部地区率先发展，以上海为龙头的长三角区域一体化进程加快，江苏沿江地区越来越成为吸纳国内外产业资本转移、最具发展活力的热点区域。所有这些，都给镇江的“十一五”发展提供了有利环境和条件、注入了新的动力。同时，在我们前进的道路上还面临着不少困难和挑战。主要是：世界经济发展中不稳定、不确定因素增多，国际竞争和贸易摩擦将更加激烈；国内经济社会结构转型的加速、资源环境约束的加剧，对镇江发展提出了诸多新的课题；我市综合实力还不够强，调整经济结构、转变增长方式的压力很大，产业层次和集中度不高，自主创新能力不强，城乡居民持续增收的难度较大，社会事业发展相对滞后，全面协调可持续发展和加强社会管理、维护稳定的任务将更加繁重。

   我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，充分认识镇江经济社会发展的阶段性特征，牢牢把握重要战略机遇期，积极应对各种挑战，以全球的视野和创新的思路谋划发展，以振奋的精神和务实的作风抓好发展，实现新的更大跨越。

　　3 “十一五”时期经济社会发展的指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，紧紧围绕“两率先、两步走”的奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以转变增长方式、统筹城乡发展、构建和谐社会为战略重点，以深化改革、扩大开放和自主创新为基本动力，坚定不移地走富民优先、集聚吸纳、改革创新、特色发展、和谐文明之路，全力打造以人为本、全面协调可持续发展的新镇江。

　　在工作中必须把握好以下原则：一是突出更快更好。坚持率先发展、科学发展不动摇，大力调整经济结构，推动产业升级，转变增长方式，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。二是突出自主创新。切实把自主创新作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设。三是突出改革开放。进一步解放思想、更新观念，继续大力度、全方位地深化改革开放，推进体制机制创新，增强发展活力。四是突出城乡统筹。坚持工业反哺农业、城市支持农村、基础好的区域带动基础弱的区域，加快城市化进程，增强中心城市对全市域发展和社会主义新农村建设的辐射带动能力。五是突出以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高城乡居民收入和生活质量，依法保护群众的合法权益，充分调动人的积极性与创造性。六是突出和谐发展。更加注重社会建设与管理，加快社会事业发展，切实维护社会公平，进一步加强精神文明建设和法治镇江建设，保持社会安定团结。

　　4 “十一五”时期经济社会发展的总体目标。实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，到2007年全市总体上达到江苏省全面小康指标体系的目标值，到2010年取得基本实现现代化的阶段性重要成果。“十一五”期间要努力实现“四个提升”：一是综合实力有新提升。经济结构明显优化，增长方式实现较大转变，自主创新能力显著提高，在2005年实绩的基础上，力争地区生产总值翻一番，年均增幅在13．5％以上，人均地区生产总值突破8000美元；财政总收入翻一番，占地区生产总值的比重达到15％以上，地方一般预算收入突破100亿元；规模以上工业销售收入翻一番，突破2500亿元，占全市工业总量的80％以上。二是发展活力有新提升。累计实际利用外资突破50亿美元；民营经济增加值突破1000亿元，占地区生产总值比重超过60％；全社会固定资产投资累计突破3000亿元，年均增长18％。三是城市形象有新提升。南徐新城区初具规模，城市北部滨水区基本建成，世业洲生态旅游度假区初显雏形；城乡统筹发展水平进一步提高，社会主义新农村建设取得重大成果；生态市建设取得明显成效，单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右。四是社会和谐有新提升。人民群众生活水平和生活质量明显提高，创业氛围浓厚，就业相对充分，2010年城镇居民人均可支配收入超过2万元，农民人均纯收入达到1万元；全面繁荣科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，实行九年制免费义务教育，社会保障体系基本健全；创建全国文明城市，精神文明建设和法治镇江建设全面加强，构建和谐社会走在全省乃至全国前列。二、建设社会主义新农村

　　5 积极实施城乡统筹发展战略。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。坚持“以工促农、以城带乡”方针，努力形成城乡建设规划、就业市场、产业布局、社会保障和基础设施建设等领域统筹发展机制。进一步加大各级政府对农业和农村工作投入的力度。加快重点中心镇、中心村的规划和建设。深入开展以“双清双美”为主题、“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治。切实加强农村精神文明建设，强化教育和培训工作，引导农民充分发挥增收致富的主观能动性，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　6 着力构建农民增收的长效机制。积极引导外资、民资和工商资本投入农业，加快农业科技进步和农业机械化步伐，加强农业基础设施建设，加大农业资源综合开发力度，大力发展高效、生态、观光、外向型农业，进一步提高现代农业对农民增收的贡献份额。提升乡镇工业集中区的实力和水平，鼓励和支持农村发展民营经济，大力发展农村二三产业，加快农村劳动力转移步伐，不断增加农民的工资性收入、资产性收入和经营性收入。全面落实农村居民最低生活保障制度，逐步建立健全城乡一体化的社会保障体系。

　　7 增强农村发展活力。积极推进农村综合改革，建立农村基层管理、公共产品供给和社会化服务体系新机制。稳定并完善农村基本经营制度，发展多种形式的规模经营，探索农村社区股份合作制、承包土地股份合作制和各类专业合作组织建设的新路子。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融、保险服务。增强村级集体经济实力，加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　8 大力发展农村公共事业。提高普及农村九年义务教育的水平和质量。大力加强农村文化建设。加强农村社区服务中心和卫生服务站建设，健全农村公共卫生和基本医疗服务机构，完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强农村基础设施建设，发展农村通信，有效整合农业和农村的信息资源，继续完善农村电网。

　　三、优化生产力布局

　　9 形成科学合理的产业发展格局。坚持错位竞争、特色发展，突破行政区划界限，进一步完善生产力布局的空间规划，加快形成区域产业特色和发展优势。依托国家级出口加工区和省级经济开发区、工业园区，以沿江开发和沿沪宁高速公路开发为平台，形成产业定位明确、功能分工合理的产业布局构架。沿江产业带要依托长江水道和岸线资源，集中发展装备制造及基础产业集群，进一步提高沿江先进制造业走廊的竞争力。沿沪宁高速公路产业带要完善规划、加快建设，力争经过五年左右的努力，使之成为苏南重要的轻型加工产业和新兴的高新技术产业集聚区。以镇江中心城区和丹阳、扬中、句容三个辖市城区为重点，积极发展现代服务业，形成服务业集聚区。坚持工业化与城市化的互动并进，着重抓好与沿江、沿路产业布局构架相适应的城镇密集带建设。

　　10 促进区域共同发展。大力发展县域经济，加速工业化和城镇化进程，增强辖市区经济的整体实力和竞争力。注重研究“强县扩权”的有关问题，按照“统一规划、共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路，建立市和辖市区有效的联动发展机制。认真落实加快茅山老区发展的各项政策措施，进一步加大对老区的扶持力度，提高其自我发展能力。鼓励沿江地区和基础条件好的镇大胆实践、先行一步，当好全市“两个率先”的排头兵。

　　11 拓展城市发展空间。加快“对接沪宁，融入长三角”步伐，实现与长三角城市特别是周边城市间的交通互联、市场互通、产业互补、机制互动、资源互享、环境互保，积极参与上海经济圈、南京都市圈的联动开发，在区域经济一体化进程中发展壮大自己。加速基础设施的全面对接，全力推进沪宁城际轨道交通、京沪高速铁路、京沪铁路电气化改造、镇 江 南 翔 铁路、宁常高速、镇溧高速、镇江至禄口机场高等级公路、宁镇沿江高等级公路、镇泰过江通道等对外交通干道的建设，加快推进港航、信息、金融、旅游、会展等方面的一体化共建共享。完成大港三期工程建设，全市港口吞吐能力超亿吨。加强与上海、南京及周边其他城市的产业合作，建设上海产业转移基地和制造业配套基地。借助上海、南京等城市的科技力量和接轨国际的平台功能，提升科技创新和经济国际化水平。积极引导企业参与和服务上海世博经济。

　　四、大力提升经济竞争力

　　12 着力建设先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，提高产业层次高新化、企业布局集群化、市场竞争品牌化水平，努力将镇江建设成为长三角重要的先进制造业基地。要进一步明确产业发展的重点，着力壮大机械、化工、造纸三大主导产业，培育电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业。要把推进产业集群的形成作为建设先进制造业基地的关键举措，根据现有的产业基础、地方特色和发展潜力，大力扶持化工、电子信息、造纸、五金工具、工程电器、汽车和汽摩配件、船舶及船用设备、眼镜、醋业、木业等十大产业集群的发展。大力实施高新技术产业“双倍增”计划，提高高新技术产业在经济结构中的比重。以推进“50强企业”和推进大项目建设为抓手，积极实施大企业战略和“名牌”带动战略，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的规模企业．加速信息化带动工业化步伐。支持成长性强的中小企业迅速壮大。

　　13 加强自主创新提升产业技术水平。以掌握核心技术、拥有自主知识产权为重点，推进产业结构优化升级。以企业为主体，加强科研联合攻关，加速创新成果的商品化和产业化。依托本市具有比较优势和竞争优势的主导产业和优势产业，尽快开发和掌握一批核心技术和关键技术，形成一批具有自主知识产权的技术专利。加快企业技术中心、工程研究中心、博士后工作站和高校、科研院所重点实验室建设，推动应用技术研发机构进入企业。加大知识产权特别是自主知识产权、自主品牌的保护力度。

　　14 加速发展现代服务业。认真贯彻落实《关于加速发展现代服务业的实施纲要》，按照重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业的思路，构筑与区域中心城市相适应的“高增值、强辐射、多层次、广就业”现代服务业体系，力争到2010年服务业增加值占地区生产总值的比重达到40％以上。优先发展现代物流业，发挥镇江处于水路和陆路“双十字”交点位置的综合交通优势，引进大型物流企业，做强一批区域性现代物流基地，使镇江成为长三角物流体系中的重要节点。做大做强旅游服务业，利用镇江作为国家历史文化名城、独具“城市山林、大江风貌”特色和“三山”国家重点风景名胜区的品牌优势，努力建设旅游强市。提升优化商贸服务业，建设一批现代大型专业批发市场，拓展农村消费市场，增强市场的辐射面。大力培植商务服务业，培育发展中介服务业，支持发展金融保险业，大力发展信息服务业和软件业。稳步发展房地产服务业。鼓励发展居民服务业。

　　五、提高开放型经济水平

　　15 提高外资利用的总量、质量和效益。进一步提高招商引资、招商选资水平，大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端产品项目、高新技术项目和基础产业项目。创新招商方式和机制，重点实施产业链和基地化的招商引资策略，引导外资从生产制造向研究开发、现代服务业、农业等领域拓展。进一步优化投资环境建设，加强招商引资队伍建设，切实破解土地、资金制约等难题。推动外资、民资、国资的相互融合、相互配套、相互促进。 16 进一步提高开发区建设水平。以国家级出口加工区和省级开发区为载体，大力实施沿江开发战略，加强要素资源整合，强化开发区的集聚功能和辐射效应。镇江经济开发区要加快由形态开发向功能开发的跃升，充分发挥在全市对外开放中的龙头和示范作用。以集约利用资源和延伸产业链为目标，促进现有开发区与工业集中区的科学整合和联合开发，实现科学发展、节约发展、共同发展。

　　17 加快外贸外经发展。继续发挥传统产品出口和加工贸易优势，大力发展技术贸易和服务贸易，调整和优化出口商品结构。发挥骨干企业外贸带动作用，扩大民营企业出口。促进企业产品标准、营销方式、营销网络等与国际全面接轨。利用CEPA带来的机遇，加强与港、澳经济合作。增强应对贸易争端能力，规避国际市场风险。进一步拓宽对外承包和劳务合作领域，扩大和提高外经发展的规模和层次。加强对企业“走出去”的政策扶持，鼓励有条件的企业开展境外投资和承包工程，建立海外资源、能源供应基地，争取国家援外基金。

　　六、全力加快富民步伐

　　18 积极鼓励全民创业。制定和完善各项政策，加速民营经济发展，努力提高广大民众的经营性、资产性收入水平。加大对自主创业的扶持与服务，进一步降低创业门槛，鼓励国有企业、科研院所、高等院校、各类事业单位的工作人员，依法创办民营企业。积极引进国内著名的大企业、大集团和具有自主知识产权与高新技术的中小企业来镇投资兴业。加强对民营经济发展的引导，鼓励民营企业加大技术投入，提高创新水平，增强市场竞争力。

　　19 努力扩大就业。将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，建立促进就业的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业、非公有制企业。加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。强化政府促进就业的公共服务职能，建立失业监测预警机制，实施就业援助，促进和规范就业中介组织的发展，加强职业技能指导和培训，充分发挥基层社区在促进就业中的作用，健全就业服务体系。规范劳动力市场秩序，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。适当提高并确保执行企业最低工资标准，普遍实行工资集体协商制度，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。

　　20 建立健全社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城乡社会保障体系。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率达到98％以上。进一步完善城镇最低生活保障制度，加强对特殊群体和困难群体的社会保障，认真解决进城务工人员社会保障问题。逐步建立由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，农村新型合作医疗和养老保险覆盖率分别达到95％和80％以上。对丧失劳动能力的农村贫困人口实行救助制度。

　　七、加快城市化和城市现代化进程

　　21 强化城市化发展的科学规划。坚持以科学规划引导城市化发展，做到“城乡空间布局规划全覆盖、城市控制性详规全覆盖、重大专项规划全覆盖”。按照重点提升镇江中心城市职能，着力打造丹阳、句容、扬中三个新型现代化城市，择优培育沿江、沿路重点中心镇的思路，调整优化城市化整体发展的空间布局，加快形成“要素集聚、功能互补、区域协调，城乡统筹”的现代化城镇体系。加强镇江中心城市与三辖市城区之间的重大规划对接、基础设施对接和产业分工对接，打造现代化城市群。大力推进“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”，科学配置发展空间，集约利用资源，增强产业配套能力。认真实施新一轮《镇江市城市总体规划》，维护规划的权威性和严肃性，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。

　　22 进一步加快中心城市的现代化建设步伐。按照“一体展两翼、山水夹主城”这一个性鲜明的空间结构形态，加大中心城市的建设力度，实现由中等城市向大城市转型、由单中心城市向多中心城市转型，到2010年镇江市区建成区面积达到100平方公里，居住人口达到100万左右。以南徐新城区、北部滨水区、世业洲旅游度假区建设为重点，进一步做强做特做美中心城市，彰显“城市山林、大江风貌”的城市特色。促进城市产业结构与空间结构调整的有机结合，强化老城区、新城区、镇江新区、谷阳新城建设的互动与衔接。切实推进广电、体育、文化、会展中心等多功能、综合性、现代化的大型场馆的规划建设，充分发挥城市对拉动产业发展、吸纳民众就业、提高生活质量的载体功能。大力改善城市生态和人居环境，加快城市污水、垃圾处理设施建设，提高城市绿化水平，积极建设生态园林城市。加强信息基础设施建设，提高整个城市的数字化水平。重视城市历史文化遗存保护与开发利用，加强城市文化建设。

　　23 提升城市管理和经营水平。进一步理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，探索依法管理、长效管理的科学机制。综合运用行政、法律、市场、技术等多种手段，充分发挥区、街道在城市管理中的作用，提高城市管理的效能，争创沪宁线上管理水平最好、保持天天干净整洁的城市。坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，全面提升城市科学经营水平。

　　24 创新城市化发展的体制机制。建立和完善与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。深化户籍管理制度、土地使用制度等改革，推动农村剩余劳动力向城镇有序转移。进一步创新和完善城建投融资体制，实现投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化。

　　八、全面深化体制改革

　　25 加快行政管理体制改革与创新。转变政府经济管理职能，强化社会管理与公共服务职能，提高依法行政水平。进一步深化行政审批制度改革，扩大县级审批管理权限，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及行政部门与中介组织的分开。以实施《公务员法》为契机，整体推进干部人事制度改革。改革行政管理方式，大力推进政务公开，加快发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本。完善政府议事规则和决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化水平。

　　26 深化经济体制改革。继续深化国有大中型企业改革，健全国有资产监督管理体制，落实国有资产保值增值责任。坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。加快建设现代市场体系，大力推进资本、技术、土地、人才等要素市场建设，切实加强市场监管，维护和健全市场秩序。继续深化流通体制改革，规范和发展各类中介组织，打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争。加快推进财税和投资体制改革，深化部门预算管理制度改革，加快建立健全公共财政体制。

　　27 大力推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，调整社会公益类事业单位的结构布局，优化资源配置，提高服务水平。积极推进行政管理类事业单位的改革，做到“清理、归并、精简、规范”。加快生产经营类事业单位的转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。

　　九、建设资源节约型、环境友好型社会

　　28 推进循环经济建设。积极实施《镇江市循环经济建设规划》，引导企业积极探索发展循环经济的有效模式。在造纸、化工、建材、电力等行业，培育一批清洁生产示范企业。加快省级开发区、工业园区创建ISO14000示范园区步伐。

　　29 建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，以提高资源利用效率为核心，大力推进节能、节水、节地、节材，高度重视长江深水岸线资源的科学开发和集约利用，形成有利于节约资源的产业结构和生产、生活方式，在全社会营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

　　30 切实保护好自然生态。积极实施《镇江生态市建设规划》。加强城市绿色通风走廊和城乡绿化工程建设，重点做好山体、生态洲岛以及其他生态功能区的控制和保护。强化从源头防止污染和保护生态，提高项目引进的环保门槛，强制淘汰消耗大、污染重的技术和产品，加快搬迁改造市区污染企业。完善大气质量监测点等环境监测体系建设，切实保护好生态敏感区，努力恢复已遭破坏的山体植被，加强水环境特别是水源地的保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

　　十、深入实施科教兴市和人才强市战略

　　31 加强科技创新体系建设。以建设创新型城市为目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，深化科技体制改革，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。突出企业技术创新主体地位，深入开展“百企创新”工程，发挥驻镇高校和科研院所在科技创新中的重要作用，加强科技资源的整合和协作攻关。加快科技信息网络等公共科技服务平台的建设。加大对科技创新的投入，鼓励发展风险投资，逐步提高研发经费支出占地区生产总值的比重。积极发展各类民办科研机构，大力引进国内外研发机构，广泛开展群众性的技术革新、发明创造活动。

　　32 大力推进教育现代化。坚持教育优先，大力促进各级各类教育健康协调发展，力争到2007年率先基本实现教育现代化。完善教育评价制度，加强教师队伍建设，积极推进素质教育，促进学生全面、健康发展。合理调整教育布局，提高优质资源覆盖率。高水平高质量发展基础教育，巩固提高九年义务教育，加快发展学前教育，全面普及高中阶段教育，突出普通高中品牌建设，高中阶段教育毛入学率达到95％。优化职教资源配置，鼓励校企联合办学，加快发展职业教育。重视和支持江苏大学、江苏科技大学等驻镇高校的建设，积极推进镇江高专和地方高等职业教育的发展。大力发展不同层次的继续教育，建设学习型城市、学习型社会。完善以公共财政为主体的多渠道教育投入机制，持续增加各级政府对教育事业的投入。推动非义务教育阶段的民办教育和中外合作办学，促进公办、民办、中外合作办学协调发展。

　　33 构筑镇江发展的人才优势。抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。完善人才评价、激励、服务和选拔机制，积极搭建高层次人才创新创业平台，建立完善党政人才社会选拔和竞争上岗制度。建立符合高层次人才特点的柔性引才机制，重点引进工程技术人才以及社会科学方面的人才，特别是高层次、领军型人才。加大人力资源开发的投入，更多地运用市场机制选配人才资源。

　　十一、积极构建和谐社会

　　34 全面加强社会建设和管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系，构建党委、政府和人民群众的新型互信关系。重点抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，夯实社会和谐基础。加大公共财政对社会发展的投入，加快形成多元化投入机制，全面繁荣各项社会事业。积极推进文化体制改革和文化产业发展，丰富广大人民群众的精神文化生活。合理配置医疗卫生资源，加快形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型卫生服务体系，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。坚持群众体育优先发展、竞技体育加快发展，增加社区体育活动场所，深入开展全民健身运动，建设健康城市。创新人口综合调控的思路和机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。高度重视残疾人事业发展，积极应对人口老龄化问题。

　　35 切实维护和促进社会公平。进一步完善社会利益协调机制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。改革工资收入分配制度，规范公务员工资制度和工资管理体制，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入群体的比重，有效缓解收入差距扩大的趋势，积极完善对低收入者的救助体系。大力发展社会福利事业和慈善事业，编织全社会关爱网。

　　36 加快推进法治镇江建设。认真实施《法治镇江建设纲要》，深入开展“五五”普法教育，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，构筑安定有序的法治环境，努力提升依法治市的整体水平。以完善打防控一体化的“大防控”格局和预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制为重点，把“建设平安镇江、创建最安全地区”活动向纵深推进。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。高度重视安全生产，强化对食品、药品、餐饮等行业的监管，保障人民群众安居乐业。妥善处理好信访突出问题和群体性事件，维护群众合法权益，减少和化解社会矛盾。

　　十二、为实现“十一五”发展目标而努力奋斗

　　37 加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，切实提高各级领导班子和干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，科学确定经济社会发展的基本思路和工作重点，弘扬奉献精神、负责精神、务实精神和拼搏精神，加强干部队伍建设，确保中央和省委方针政策的贯彻落实，保证各项工作扎实有效推进。

　　38 加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。继续推进党务公开、政务公开，发展基层民主，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。发挥工会、共青团、妇联等社会团体的积极作用，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

　　39 全面提高社会主义精神文明建设水平。深入开展爱国主义、集体主义教育，加强理想信念教育和思想政治工作。大力普及社会公德、职业道德和家庭美德，人人践行新时期镇江精神。加强诚信体系建设，完善政府、市场和公共舆论三位一体的信用监督体系，大力培育信用文化。扎实深入地推进开展各类文明创建活动，积极争创全国文明城市。

　　40 充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，使广大党员成为镇江建设发展实践中的先锋模范；扎实推进“强基工程”，使基层党组织真正成为“两率先、两步走”的组织者、推动者和实践者。各级领导干部要带头坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，认真贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚决纠正损害群众利益的不正之风，永葆共产党员的先进性。坚持求真务实、狠抓落实，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性，充分激发基层的凝聚力、战斗力和创造力。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为实现我市国民经济和社会发展的第十一个五年规划和“两率先、两步走”的宏伟目标而努力奋斗!