各位代表、同志们：
中国共产党镇江市第五次代表大会隆重开幕了。

　　这次大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结市第四次党代会以来所取得的成绩和经验，科学谋划今后五年我市发展的奋斗目标，选举新一届市委和市纪委班子，团结带领全市广大 党员、干部和人民群众，解放思想、开拓创新，凝心聚力、克难奋进，全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进。

　　现在，我代表中国共产党镇江市第四届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、总结奋进历程，坚定“全面达小康，建设新镇江”的必胜信心

　　市第四次党代会以来，市委带领全市人民开拓创新、克难奋进，扎实推进“两个率先”，镇江的发展进入了一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

　　——五年来，坚持科学发展、率先发展，经济实力迈上新台阶。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个第一要务，始终咬定“争当苏南后起之秀”的目标，正确理解和积极适应宏观调控，不仅保持了发展的良好势头，而且提升了发展的质量和水平。经济总量成倍扩大。 2005年全市地区生产总值达到871．67亿元，五年翻了一番；财政收入达到118．4亿元，增长了2．6倍；全社会固定资产投资达到404．8亿元，增长近2倍，其中工业投资达到236．13亿元，增长了3．8倍；社会消费品零售总额达到241．4亿元，增长近1倍。

　　——五年来，坚持以人为本、富民优先，人民生活得到新改善。牢固确立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享的理念，出台了提高城乡居民收入的政策文件，狠抓各项富民措施的落实。加大就业再就业工作力度，全民创业、自主创业的热情得到激发，累计新增城镇就业人数7．2万人，转移农村劳动力62万人。社会保障水平不断提高，相继建立健全了城乡居民最低生活保障机制、失地农民基本生活保障安置办法、农村合作医疗、农民工同城同待遇等社会保障制度，形成了全覆盖的社会保障机制。2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12394元和 5916元，年均增长达到11．6％、8．1％。

　　——五年来，坚持环境先行、环保优先，城市面貌发生新变化。按照“显山露水、透绿现蓝”的思路，加大城市建设力度，累计投入310多亿元，建成了长江路、引资大道、南徐大道、新城大道、南门高架桥、大市口广场等一大批城市重点工程，公共绿地面积增加了320万平方米，绿化覆盖率达到38．68％，拉开了城市框架，完善了城市功能，彰显了大江风貌、城市山林的个性。交通基础设施建设得到加强，润扬长江公路大桥及南接线工程建成通车，沪宁高速公路镇江段、312国道拓宽改造工程相继完成，镇溧、宁杭、宁常高速公路镇江段开工建设。镇江的交通区位优势进一步提升。在大手笔建设的同时，克服多种困难，大力开展污染治理，拆迁了铁路三线，搬迁了钛白粉厂、铝加工厂、镇江船厂、玻璃厂、农药厂、鹤林水泥厂，关停了上铁水泥厂，焦化厂也将于今年底完成搬迁。

　　——五年来，坚持双轮驱动、集聚吸纳，改革开放迈出新步伐。国企改革历经三年攻坚顺利完成，不仅转换了企业机制，盘活了企业资产，解决了靠财政支付困难企业解困金的沉重负担，而且通过吸引战略投资者，促进了一批企业做大做强。开放型经济、民营经济逐步成为发展的主要支撑。全市五年累计实际利用外资达到37.7亿美元，超过了此前历年总和，进出口总额增长 1．71倍，其中出口总额增长了1．87倍。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高了35个百分点，私营企业个数和个体工商户数分别是前五年的3倍和1．7倍，注册资本金累计突破240亿元。

　　——五年来，坚持以城带乡、以工促农，统筹城乡发展取得新进展。把“三农”问题作为全局工作的重中之重，以农民增收为中心，积极推进农业产业化、农村城镇化、城乡一体化。全市累计投入资金近14亿元，全面完成了农村五件实事。其中完成农村公路建设1870公里，基本实现“村村通”，农村客运通达率达97％，新增自来水受益人口68万人，全市自来水普及率达98％，农村新型合作医疗保险覆盖率达到100％。

　　——五年来，坚持协调发展、全面进步，社会和谐呈现新气象。大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，连续五次荣获全国科技进步先进城市称号。教育事业得到进一步发展，“文化名市”建设积极推进，竞技体育和全民健身活动深入开展，公共卫生服务体系进一步健全。军政军民团结进一步巩固，双拥工作进一步提升，连续四次获得了“全国双拥模范城”称号。

　　——五年来，坚持立党为公、执政为民，党的建设得到新加强。按照中央的要求和部署，切实加强执政能力建设，各级领导班子的能力得到提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，取得了“党员受教育、群众得实惠”的效果，“党员进万家”、“先锋工程”、“无职党员设岗定责”等主题实践活动在全省、全国产生较大影响，得到中组部和省委领导的肯定。

　　回顾过去五年的奋进历程，我们深感成绩来之不易。五年中，全市上下不仅克服了镇江在苏南经济板块中底子薄、实力弱、压力大的发展和建设困难，而且完成了30亿元集资兑付的艰巨任务；不仅抗击了非典、禽流感等重大疫情和旱涝等自然灾害的袭击，而且破解了宏观环境紧缩、生产要素制约带来的难题；不仅完成了国企改革的目标任务，而且妥善处理了各类矛盾，维护了社会的稳定。全市广大党员、干部和人民群众在困难中经受了考验，在挑战中得到了锤炼，在实践中积累了经验。五年的奋进历程深刻地启迪我们：

　　1．只有加压奋进，我们的工作才有原动力。实践证明，基础差、实力弱、底子薄并不可怕，只要我们坚定信心、凝心聚力、克难奋进，就能够变挑战为机遇，变压力为动力。

　　2．只有务实创新，我们的事业才有生命力。实践证明，只要我们想实招，闯新路，重实干，就能克服一个又一个困难，实现一个又一个突破，取得一个又一个胜利。

　　3．只有以人为本，我们的发展才有凝聚力。实践证明，只要我们顺民心、合民意，就能凝聚民心、激发民智、集中民力，形成强大的发展合力。

　　4．只有团结拼搏，实践证明，事业兴衰，关键在人。只要我们自觉地以团结为重、以发展为重、以人民利益为重，心往一处想，劲往一处使，就能够焕发出强大的战斗力。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到发展上的差距、工作上的不足。

　　二、推进思想解放，提升“全面达小康，建设新镇江”的发展理念

　　今后五年，既是镇江全面建设小康社会的冲刺期，也是迈向基本现代化的起步期。总的工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面加强党的先进性建设，不断提高执政能力，带领全市人民坚定不移地走改革创新、富民优先、集聚吸纳、特色发展、和谐文明之路，全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进。

　　全面达小康，就是要在2008年以县为单位，建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，让大多数城乡居民都达到全面小康的生活标准，让大多数人民群众认可全面小康达标的成果。建设新镇江，就是要实现经济综合实力新提升，五年地区生产总值翻一番，人均地区生产总值突破8000美元，财政收入翻一番。实现人民生活水平新提升，到2010年城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入达到10000元。实现城乡面貌新提升，加快“三区”建设，彰显城市特色，完善城市功能，把镇江建成富有特色的江南生态城市、长三角宜居城市和旅游、文化名城。实现和谐文明新提升，努力争创全国文明城市，平安镇江建设不断深化，法治镇江建设取得实效。通过五年努力，使镇江更有活力、更加富裕、更加文明、更加和谐、更加秀美，向率先基本实现现代化阔步迈进。

　　新阶段、新目标，我们肩负着新的责任，承载着新的使命，迫切需要以思想的大解放推进新一轮的大发展，使我们的发展理念与形势相合拍、与时代同前进。

　　一是要以“三宽”要求审时度势。只有眼界宽、思路宽、胸襟宽，才能登高望远、审时度势，把握大局、谋划未来。要深刻理解科学发展观，看清国际资本的走向，看清国内发展的趋势，看清镇江发展的大局，坚定不移地狠抓发展第一要务，切实转变经济增长方式，努力实现更快更好发展。要准确把握宏观经济形势的变化，顺势而为，积极应对。善于把握形势，善于捕捉机遇，善于趋利避害，善于科学决策，努力保持率先发展、科学发展、和谐发展的良好态势。当前的镇江，特别需要我们有看大势、想大局、做大事的胸襟气度，要跳出镇江看镇江、跳出镇江比发展、跳出镇江找定位，从差距中找本质，从趋势中增信心，从全局中比贡献。

　　二是要以“三争”姿态高点定位。争先、争位、争一流，对于镇江下一步发展尤为重要。现在全市已经确立了赶超的目标。实现赶超目标，固然有一个过程，但是我们必须以“三争”的姿态，抓紧每一天，抢先每一步，在某些局部、若干单项上率先赶超，积小胜为大胜。实现赶超目标，固然有一定压力，但是我们必须以“三争”的姿态，自加压力、传递压力。作为领导干部，岗位就是舞台，职务就是责任，必须比别人吃更多的苦，流更多的汗，作更多的奉献。没有这样一种境界，我们就挑不好这副重担，就会愧对组织、愧对人民。在新一轮发展中，各地、各部门、各单位都要确立追赶的目标，强化追赶的措施，浓厚追赶的氛围，在全市形成你追我赶、竞相发展、争先进位的生动局面。

　　三是要以“三创”精神克难奋进。艰苦创业的志气、大胆创新的勇气、争先创优的锐气，是加快镇江发展的关键。

　　全市各级领导干部，要清醒地认识到我们既处在发展的黄金期，同时又处在矛盾的凸显期。发展和困难同在，机遇与挑战并存，需要我们创新克难，负重奋进。过去几年我们之所以克服了诸多困难，破解了诸多难题，靠的就是创新。在今后的发展征程中，必然会遇到新的矛盾、新的挑战，根本的出路还是要靠创新。我们既要有创新的意识，又要有创新的胆略，更要有创新的智慧。创新不仅要善于发现问题，更要有解决问题的办法；不仅要查找与先进地区的差距，更要有学习借鉴先进经验的措施；不仅要鼓励、支持成功者，更要宽容、善待失误者。只有使百姓创业、干部创新、部门创优成为全社会的风尚，我们的事业才能焕发出勃勃生机。

　　四是要以“三最”标准优化环境。把镇江打造成为长三角地区“服务效能最高、创业条件最优、投资回报最好”的城市，事关镇江的综合竞争力。我们必须清醒地看到，现在区域竞争的焦点是环境，环境竞争的焦点是服务。各地都在环境建设上下功夫。因此，我们一定要有足够的重视，努力在优化环境上有更大的突破。要通过强化建设和督查的举措，进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务中心功能，简化程序、降低门槛、提高效率；进一步增强诚信意识，一诺千金，诚实可信，取信于投资者。要营造环境的比较优势，别人能做到的我们要坚决做到，并且努力比别人做得更好；别人没有做到的，我们也要努力创造条件去做。要营造环境的整体优势，机关各部门、各服务单位、每个窗口工作人员，都要为改善投资环境争做贡献。要营造环境的品牌优势，宣传镇江、推介镇江，扩大镇江的知名度和影响力，吸引更多的投资者关注镇江、青睐镇江、落户镇江。

　　三、明确主攻重点，落实“全面达小康，建设新镇江”的关键举措

　　未来五年，全市既要扩张经济总量，更要提高经济质量；既要注重优化产业结构，更要注重提升产业层次；既要加快城市建设，更要统筹城乡发展。主攻的重点就是要着力打造四个区和强化四个方面的作用。

　　着力打造四个区：

　　一是着力打造长三角先进制造业的集聚区。镇江的制造业具有鲜明的区位优势和基础优势。要坚持新型工业化第一方略，大力发展机械、化工、造纸三大主导产业，培育提升电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业，全力打造十大产业集群。到“十一五”末，八大重点产业销售规模力争达到3000亿元，对全市工业经济的贡献份额进一步提升，力争形成若干个在国内外具有较强影响力和竞争力的特色产业基地。

　　二是着力打造沪宁线现代服务业的新兴区。服务业是朝阳产业，我市的区位条件对加快服务业的发展有着明显的优势。要充分利用镇江铁公水、路港桥的组合优势，大力发展现代服务业，拓展城市产业发展的新空间，提升服务业对全市经济的贡献率和拉动力。要以大旅游、大物流、大市场为重点，加快发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。

　　三是着力打造全省人居环境最美的生态区。镇江既有山水形胜的自然禀赋，又有历史文化的深厚积淀。要坚持“不求最大、但求最佳”的原则，凸显大江风貌、城市山林的特色，把镇江建设成为江苏最美的城市。南徐新城区、北部滨水区、世业洲旅游度假区建设是未来五年城市建设的战略性工程，要高起点规划、高标准建设、强力度推进。

　　四是着力打造社会主义新农村建设的先行区。建设新农村，既有长期性、复杂性，又有紧迫性、阶段性。未来五年，要坚持抓两头带中间，抓重点带一般，抓好“百村示范、百村帮扶”工程，力争三年内达到目标。要坚持以农民增收为中心，贯彻落实城乡统筹发展的方针，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，加快农村经济发展。继续加强农业结构的战略性调整，加快农业产业化步伐，大力发展农业龙头企业和农村各类经济组织，壮大村级经济实力，大力推进丘陵山区农业资源综合开发，提高农业机械化水平。

　　强化四个方面的作用：

　　1．强化县区经济的支撑作用。县区经济在全市发展中举足轻重，既是率先发展的战略支点，也是实现赶超的主导力量。要深入研究和制定加快县区经济发展的产业规划和政策举措，从发展定位、政策扶持和体制机制上为县区经济的加快发展提出思路、提供动力、优化环境；同时加强对各辖市区经济发展目标的考核，鼓励各辖市区提升对全市的贡献份额，提升在全省的位次。
    2．强化重大项目的拉动作用。主攻大项目，既是调优经济结构、提升产业层次的必然选择，也是积蓄增长后劲、谋求跨越发展的必由之路。要认真贯彻落实国家产业政策，严格把好项目选择关、投资强度关和环保评审关，建设一批科技含量高、产业带动强、能耗低、污染小的大项目。要进一步强化“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的工作导向，形成全市上下狠抓大项目的浓烈氛围。

　　3．强化开发园区的载体作用。坚定不移地走好集聚吸纳之路，最大限度地吸纳外来资本、技术和人才，是镇江加快发展的必由之路。未来几年，镇江发展的最大潜力在沿江、在园区。要研究制订更加倾斜的政策措施，集中力量加快园区建设，全面提升园区功能和环境，构建产业发展平台，把开发园区建设作为沿江开发的主要抓手、对外开放的第一载体，加大基础设施投入，增强承接国内外产业和资本转移的能力，提高开发区利用外资的贡献率。

　　4．强化科技创新的驱动作用。科技对经济的贡献率决定着经济发展的竞争力。未来五年，要着力强化科技创新对经济发展的驱动作用，实行自主创新“聚焦”战略，整合科技资源，完善创新体系，把人才、资本和项目向主导优势产业进一步集聚，加大集成创新、引进消化吸收再创新的力度，不断提高知识产权的拥有和运用能力。实施“自主创新百千万”工程，加快高新技术改造传统产业和高新技术产业化的步伐。

　　四、构建和谐社会，凝聚“全面达小康，建设新镇江”的发展合力

　　1．凝聚民心、激发民力，营造和谐的思想环境。镇江老百姓的利益是我们的最高利益，镇江加快发展是我们的最大追求。全体共产党员和领导干部，要一如既往、毫不分心地在以人为本、发展第一这个大局下行动，想镇江的事，谋百姓的利，攻坚克难，创新发展，同心同德，步调一致，开创“全面达小康，建设新镇江”的崭新局面。

　　2．民本为先、民生为重，营造和谐的利益格局。“唤起民众千百万，同心干”，是我们夺取一个又一个胜利的根本。新的发展时期，要更加重视人民群众的利益，在全社会形成“创业光荣、创业有功”的舆论导向，形成百姓创家业、能人创企业、企业家创大业、干部创事业的生动局面。要着力提高城乡居民收入水平，加快健全社会保障体系。进一步发展老年人事业，做好关心下一代工作。要切实关注困难群体的生活，维护社会公平，建立社会救助体系，办好慈善总会，进一步扩大规模、规范运作。要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力以利益的和谐促进社会的和谐。

　　3．弘扬正气、倡导新风，营造和谐的社会环境。要加强和改进思想政治工作，充分发挥新闻舆论的引导作用，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，进一步激发全市人民热爱家乡、建设家园的热情。要以争创全国文明城市为抓手，树立社会主义荣辱观，践行新时期镇江精神，深化群众性精神文明创建活动。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展多种形式的文明创建活动，在全社会大力倡导文明新风，争做文明市民。加快公共卫生体系建设，建成覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系。

　　五、加强党的建设，强化“全面达小康，建设新镇江”的组织保证

　　实现新的目标，承载新的使命，关键在党、关键在人。

　　要以执政能力建设和先进性建设为重点，扎实推进党的建设新的伟大工程，为“全面达小康、建设新镇江”提供坚强有力的组织保证。

　　1．加强思想作风建设，永葆共产党人本色。理想信念是思想和行动的“总开关”。没有思想的领先，就没有发展的率先，在“全面达小康、建设新镇江”的新征程中，我们唯有坚定理想信念，才能把握奋斗的方向，焕发工作的激情，实现奋斗的目标。

　　2．加强干部队伍建设，提升引领发展能力。全市各级党组织和广大党员干部要不断提高把握市场经济规律、研判宏观发展形势、处理各类社会矛盾、驾驭各种复杂局面的能力，成为引领镇江率先发展的骨干力量。要坚持正确的用人导向。要加强后备干部、年轻干部、妇女干部和党外干部的培养使用，进一步做好老干部工作，充分调动各种类型、各个年龄层次干部的积极性和创造性。要加强基层组织建设。要加强人才队伍培养和建设。要坚持招商引资、招才引智相结合，广泛吸引各类拔尖人才、领军人才投身到镇江发展的实践中来。

　　3．加强民主政治建设，增强统筹协调能力。充分发挥党委的核心作用，坚持民主集中制原则，不断提高决策的科学化、民主化水平。要切实加强社会主义民主政治建设，加强和改进党委对人大、政府、政协的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，通过法定程序，把党的决策主张转化为全市人民的共同意志；支持人民政协围绕团结、民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。要高度重视统一战线工作，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。充分发挥民主党派、工商联和社会各界在推进“全面达小康、建设新镇江”征程中的重要作用。

　　4．加强党风廉政建设，树立清廉为民形象。努力造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，是我们事业兴旺发达的重要保证。我们每一位党员干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，带头践行社会主义荣辱观，筑牢思想防线，抵制各种诱惑，把人民给予的权力用来为人民谋利益，把组织给予的岗位用来为人民干事业，把个人的聪明才智用来造福于民。

　　各位代表、同志们，新的目标令人鼓舞，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，站在新的历史起点上，解放思想，开拓进取，同心同德，扎实工作，全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进!

　　史和平

（2006年8月28日)