位于苏北的宿迁，是一座建市刚十年的年轻城市。宿迁市总人口529万，面积8555平方公里。与我市相比，地域大，人口多。该市去年的国内生产总值455亿元，财政总收入38.1亿元，在省内经济相对薄弱。就是这样一座城市，他们的农村环境卫生管理却在省里出了名，道理何在？

　　重在一抓到底 合力推出成效

　　在宿迁，处理农村垃圾，是不折不扣的“一把手”工程。这两年，宿迁实行了一项制度：每半月开一次有各辖市、区和市直各单位“一把手”参加的市委扩大会。这个会不是坐下来开，而是所有与会人员到各辖市、区去“观摩”。其中一项必看内容就是各地的农村垃圾处理。看，是为了做，实际措施必须跟上去。２００5年底，宿城区仓集镇的垃圾处理评比倒数第一。为此，镇长被撤了职。于是这个镇在以后的评比中，一直处于全市领先位置。据不完全统计，在一年多时间里，全市由于农村垃圾处理工作跟不上被撤换的分管乡镇长不下数十个。

　　“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”总要求的提出，明确了宿迁市城管部门的“大城管”职能。城市管理的触角开始向农村延伸，从2005年底城乡统筹推进环境卫生管理，到2006年逐步推广农村环境卫生管理试点，“大城管”已经实际形成。

　　为突出农村环境卫生管理工作，从2005年底开始，由市城管局具体负责，全市每月对乡镇进行一次“环卫排名”。其具体做法是：将全市109个乡镇（场、社区）按经济实力等标准划分为三个档次，各档按不同标准分别进行环境卫生检查、考核和评比，评比排名结果以政府督查通报的形式发至每个乡镇，并同时在市各新闻媒体公布。不仅如此，还要组织新闻媒体集中采访，由乡镇主要负责人面对公众查落后原因，谈改进措施。行政手段加媒体公开，其力度之大，可以想见。

　　坚持因地制宜 扣住重点环节

　　有超强的力度，还要有科学的态度和方法。从宿迁市的实际情况出发，农村环境卫生管理主要推行生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的运作模式，即在农村广泛配备垃圾箱等密闭容器，每个自然村组聘请一名保洁员，村民将垃圾丢入垃圾箱，保洁员每2至3天收集一次送到村，由村集中送往镇再进行转运，到县垃圾处理场进行处理。

　　这一模式在宿迁并不是一刀切强制推行，而是根据各地条件的不同，作具体处理。比如，由于沭阳、泗阳、泗洪三县暂时没有规范的生活垃圾处理场，因此除少数距离市郊小岭垃圾处理场较近的乡镇，这三县的农村生活垃圾普遍由乡镇进行简单无害化填埋处理。再比如，在经济相对发达的乡镇，配备标准化的垃圾压缩车；而经济相对薄弱的乡镇，就用改装的三轮垃圾运输车转运。

　　建立队伍、建好制度，是农村保洁工作的两个必须环节。宿迁市各乡镇都建立了环卫保洁、城管执法、绿化管养三支队伍，目前全市这三支队伍共有3952人，形成了覆盖全市农村的组织网络。同时，宿迁市政府专门制定出台了《小城镇面貌和环境卫生管理考核标准》《乡村容貌管理标准》《交通道路沿线管理标准》等多项管理制度和标准。全市所有乡镇都购置了垃圾压缩车或垃圾运输车，新添置密封式垃圾箱9076个，果壳箱1945个、垃圾收集容器1905个，部分村还修建了垃圾房。

为配合农村垃圾环境卫生管理，宿迁市还以乡镇为单位，开展了系列环境综合整治行动：深入组织整治“牛皮癣”，对沿路围墙、房屋进行出新，刷写文明标语；清理街道和道路沿线的乱堆乱放，敦促建设工地进行封闭施工，对道路沿线草垛进行集中清理；规范镇区店外经营，整治店外店，实行“店前三包”，同时加快建设乡镇农贸市场，引导摊贩进入场交易，统一管理；集中整治镇区门头招牌，保持门牌整洁大方；开展集中行动，全面清除卫生死角，对绿化带、沟渠边坡、水域水面等卫生死角进行全面排查，及时消除成堆裸露垃圾和积存垃圾；设置路名牌、村界牌等标识；实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”的“三清”工程，对农户房前屋后的草垛、猪圈、厕所进行规范。

　　“把垃圾收集起来，这是第一步，也是整个农村环境卫生管理的关键一步。硬件设施可以逐步完善，首要的是把农民的意识培养起来，把千百年来的传统习惯改过来，把垃圾收集这个环节切实扣起来，之后的工作就会水到渠成。”宿迁市城管局分管副局长吕娟说：“我们还没有完全能够达到理想目标，但我们确实大大改善了农村的环境。”

（编辑 陈洁）