●2000年　自主命题

上海率先打破了全国统一命题的传统，10多个省、市、自治区 步其后尘。

相关阅读：

普通高考自主命题 教育改革的破冰之履

　  按照教育部的统一规划和部署，2004年重庆市开始实施普通高考自主命题，此项工作的开展得到市政府、市教育行政部门的高度重视，把实施普通高考自主命题作为重庆构建西部教育高地的重要举措；政府有关职能部门大力支持、积极配合，在渝普通高等院校、中学通力合作，在人、财、物等方面给予大力支持；市招考办精心组织、科学实施，用极短的时间，完成了机构、人员、编制的整合，取得了高考自主命题的胜利。

从语、数、英三门课程到全科目的自主命题，三年来的实践证明教育部实施“普通高考分省自主命题”的决策是正确的，自主命题的优势凸显，教育考试改革取得了突破性进展。几年来自主命题工作按照教育部制定的命题指导思想，坚持“三个有利于”，即有利于高校选拔人才、有利于中学实施素质教育、有利于扩大高校办学自主权。随着高等教育改革的深入，特别是高校的扩招，高等教育无论是布局结构，还是规模都发生了很大变化，老百姓比任何时候都更加关注高考。

普通高考命题日益成为一项高风险、高利害工作，做好高考命题被提到政治的高度。分省命题的实施，切实化解了统一、集中命题可能带来的巨大风险；实施自主命题，也兼顾到了东西南北各地的差异，有利于高校选拔人才；分省命题同时有利于各省市统筹基础教育的改革与发展,更好地引导中学实施素质教育；此外，高考分省命题也有力推进了各省市招生考试机构的队伍建设，增强了教育考试机构的核心竞争力。随着高考分省命题改革的深入，管理更加规范、科学，命题质量稳步提高，分省自主命题的优势逐渐显露，其思想已逐步深入人心，得到社会的广泛认同。

普通高考重庆自主命题从起步到现在走过三年的风雨历程，顺利实现从国家卷到地方卷的平稳过渡，并逐渐显露自己的优势和特点：

领导高度重视。分省命题实施以来，市政府多次召集教育行政部门、市招考办、财政局、公安局统一协调部署自主命题工作；召开听证会，听取各方面意见，所需经费纳入经费预算，核定编制、人员；市教育行政部门和市招委联合发文解决命题教师队伍建设，由于领导重视，市招考办领导得力，自主命题工作得以顺利开展。

随着分省自主命题管理办法和实施细则的制订，分省命题逐步从规范命题向科学探究转化。重庆市在实施自主命题中，应用现代信息技术，建立了命题管理应用系统，提高了命题工作的现代化水平，从技术防范的角度强化了安全保密。

严格遵守国家颁布的课程考试大纲，保证了分省命题国家统一考试的性质和质量；同时，重庆市根据本市基础教育的实际，通过试题编制中的情景创设和地方性题材选取，引导考生关注市情、区情，关注重庆的历史与文化，关注时代、关注生活。招生考试机构和普通高等院校更加关注本市基础教育的改革与发展，更加关注基础教育的人才培养，促进了高等教育与基础教育改革与发展的良性互动。

正如自主命题的优越性未充分显示一样，经过三年的自主命题，其实施过程中也遇到了一些问题，归纳起来有三点：其一，高考命题需建立一支素质优良的命题教师队伍，但高校优质教师资源的整合与高校教师面临的繁重教学与科研任务相矛盾，长达一个多月的封闭入闱，使教师队伍的建设和稳定面临困难，必须采取切实有效的办法加以解决；其二，命题的核心有两点，一是如何提高质量，二是如何提高效益。从分省命题实施情况来看，还需要进一步研究如何在节约成本的前提下提高命题质量；其三，从全国范围来讲，大规模泄密风险降低，但由于命题点增多，需要各命题点采取有效措施，确保高考的安全。

在基础教育改革的推进过程中，普通高考分省命题必将逐步步入区域联合、资源共享、互动发展的轨道，同时也将促进全国性资源整合和资源共享，在统一的指导思想、统一的命题原则基础上，各省市结合本地基础教育的实际，统一性与多样化并存。

时评：高考到底要不要走向分省自主命题

　  随着教育事业的改革和发展，扩大高校和地方办学自主权已成为大势所趋。高考分省自主命题作为扩大自主权的一种积极尝试，已经从理论探讨和试点阶段，发展到大规模展开的实质性实施阶段。

自上海(1987年)、北京(2002年)率先实行高考自主命题以来，我国又先后增加了天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、安徽、江西和山东等12个省 市单独组织本省市高考试题的命题工作。至2005年高考，全国共有14个省市试行自主命题，进一步打破了长期以来高考全国一张卷的格局。

自主命题长远看来无可厚非

2005年高考已经结束，14个省市的自主命题效果如何呢？从中央到地方多个教育研究管理部门的调查认为，尽管在指导思想和操作方法上还有待于进一步补充和完善，但分省命题从整体上呈现出遵循大纲、科学准确、平稳过渡、正确发挥指挥棒作用等特点，分省自主命题在理论上的优势正逐渐得到实践的验证。

首先，高考分省命题有利于基础教育改革与素质教育推进。实行省市自主命题，目的是逐渐让地方有权制定符合各自情况的教学与考试大纲，进而通过调整考试内容，使高考对本地区素质教育的实施发挥更好的指挥棒作用，并有力带动中小学课程体系改革。

但是，各省市自主命题要切实起到推动基础教育改革的作用，有一个很重要的预设条件，即各省市除了要在主观上愿意加强基础教育改革外，还要对如何深化本省市基础教育改革有深刻认识并形成相对独立的改革个性品质。

其次，高考分省命题其实是教育管理的放权之举。实行高考分省命题，意味着各省对教育统筹管理权限加大，将有利于调动地方政府管理和发展教育的积极性，从而均衡中央和地方的权限，使政府在发展教育这一公共事务中发挥更为充分的作用。这在一定程度上与国际教育行政体制改革的趋势是一致。

再次，高考分省命题有利于体现地方特色，便于高校有针对性地选拔人才。由于我国幅员辽阔，各省情况千差万别，统一命题的高考很难体现地方特色。而实行分省命题，各省可以顾及本地的乡土风情并直接反映到高考试题中。

高考分省自主命题存有五大弊端

通过对江西、上海、北京、湖南等地高考自主命题开展情况的了解，分省自主命题现仍存有五大弊端。

首先，高考的权威性受到挑战，并与国际大学入学考试制度的发展趋势有所出入。创建于1952年的全国普通高校本专科招生统一考试制度，虽经历了社会各界不时的诘问与争议，但仍因其公平、高效、权威等优势和特点，得以沿用至今。高考之所以具有公平、高效、权威的特点，全国统一命题在其中扮演的角色非常重要。然而，如今在大规模削弱高考统一性的同时，高校仍未获得真正意义上的招生自主权，这与国际上大学入学考试制度发展的趋势(统一考试与学校自主考试相结合)是不尽一致的。

其次，高考安全保密风险依然存在，甚至更有可能出现问题。江西师大教育学院院长胡青认为，过去实行全国统一命题的高考，安全保密工作由国家教育部考试中心及其他相关的安全部门负责，二十余年来全国高考并未出现重大恶性泄密事件，这也是高考有较高权威的一个重要原因。而实行分省命题，意味着每个省都要花很大气力来做安全保密工作。与原来相比较，这样做有可能存在更多的安全隐患。

第三，命题质量与水平难以保证，尤其是在教育、经济、文化较落后地区。全国统一命题，国家教育部考试中心在全国范围内筛选和组织命题队伍，无论是学科专业教师还是考试理论专家的选择都有很大的余地，这对确保高考试题与试卷具有较高的质量与水平无疑具有重要意义。而分省自主命题，意味着每个省都要组织起自己的命题队伍，命题的质量与水平难免参差不齐。

第四，分省命题在使考试成本明显加大的同时，也使各省市之间基础教育质量与水平的可比性受影响。据了解，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大致是150万元左右。而今年参加自主命题的省市，其直接开支都在150万元以上，有的省份甚至高达600万元。江西省高招办告诉记者，今年为自主命题就投入了约400万元。与此同时，分省命题之下，各省市之间考生所用考卷不一样，从而使各省市之间很难从考试成绩这个角度来比较和评价相互间基础教育的质量与水平。

第五，如行政性地推广，可能出现为命题而命题，有违改革初衷。根据南昌市一份针对20名中学校长、26名中学教师和704余名中学生、286名家长的相关调查报告显示，对分省命题，校长、教师分别有七成和四成多人员持明确反对态度；704名中学生中，有220人担心保密措施不到位，392人担心难易程度把握不准，404人担心不利于全国横向比较影响扩招指标的追加；绝大多数家长也希望至少到2006年以后江西才实行自主命题。

记者通过采访了解到，在2005年参加分省命题14个省市，除上海、北京、天津外，真正主动要求分省命题的省市并不多，大多数省市是教育部的授权加上一定的说服工作才得以接受自主命题。把命题本身作为一项政治任务来完成，如此，分省命题能否起到推动基础教育改革的作用令人置疑。 　正如所有改革措施都是利弊并存，高考分省自主命题也不例外。但是不能因为其弊端就止步不前甚至否认改革。江西省教研室主任谭虎认为，高考分省命题的利弊剖析应当在这样的前提下进行：坚持我国高考改革的指导思想和改革方向，同时兼顾世界上大学入学考试制度改革的历史潮流发展均势。

作为我国惟一一所专门研究考试制度的科研机构，厦门大学高教发展研究中心承担了全国教育科学"十五"课题"高考改革与多元入学体制研究"。该中心主任刘海峰等学者的研究成果提出高考要走向"多元化"：

一、考试组织形式的多样化。高考可以从全国统一命题到分省自主命题，而该中心一位核心成员表示，甚至可以尝试招考分离。

二、命题内容的多样化。让学生在更大范围内选择考试的科目，同时要充分考虑到考试成绩的可比性以及考试成本。

三、考试层次的多样化。由过去的一次考试变为大学本科统考和专科(包括主职高专)统考两次考试，其中本科实行全国统考，专科高考下放到省里进行，本科高考着重测试学术发展性能力，专科高考侧重测试理解和运用能力。

四、考试时间的多样化。时间的多样化不是简单地增加考试次数，变成一年两次或多次高考，而是指在全国统一考试之后，各高校再进行一单独招考，将统考成绩与单考成绩结合起来进行录取等。
 
    同中国一样，国际上比较发达的国家和地区也都注重大学入学考试制度的改革和完善，致力于探索行之有效的考试形式、评价标准、录取方式等。专家认为，研究国外大学入学考试制度的现状和改革趋势，对于更好地完善我国高考制度将有所帮助。综合看来，国际上主要国家大学入学考试制度的现状及其改革趋势体现出如下特征：

一、不同程度地注重考试的统一性，并有进一步强化的趋势。法国大学入学考试制度在两个层面上体现了统一考试的性质，一是中学会考的统一性(教育部指定科目并公布大纲，分学区命题和组织考试)，二是为高水平的大学招生而举行的全国统一的政府考试。

二、不断丰富考试形式，同时注意维护和扩大大学的招生自主权。如加拿大和巴西的大学都是自己负责招收学生。

三、重视学生平时成绩在大学入学资格认定中的作用。如80%以上的美国四年制大学在招生时还要参考高中表现，即学生在高中阶段的课程成绩、班级排名、上课讨论表现以及参加的社会工作情况等。

四、从根本上体现出统一考试与学校自主招生考试相结合的趋势。