数据索引：十六大以来，我市在全省率先 成立了政府法律顾问团，全面建立了领导干部任职法律考试制度。健全了公务员学法培训、考试考核制度，全市共有１．２万余名公务员参加了《行政许可法》等法律知识考试，参加率和合格率均达到１００％。市五届人大以来，市人大代表提出１１３１件议案、建议，其中有７件作为议案处理，１８件作为重要建议处理，３０％得到解决，５７％正在解决，１３％不能解决或作为工作参考。议案、建议数在历史上最多，解决率在历史上最高。市五届政协以来，先后向市委、市政府报送各类建议案２６件，专题建议报告８３件，大会发言５８件，政协提案２０１３件，所提建议大部分被采纳。２００４年１２月至２００５年３月，我市依法开展了第七届村委会换届选举工作，９３７个村委会并至６０７个，村干部由６７５０人减少到４５３８人。　　

　　依法治市，阔步迈上新台阶

　　２００４年１２月４日上午，镇江法治网（www．zjfzw．gov．cn）正式开通。该网站设有“普法宣传”“依法行政”“法律援助”“公证之窗”“法治论坛”等十余个导航栏目，市民不出家门就能从网上得到快捷便利的法律服务。

　　２００３年７月，市依法治市领导小组首次提出了创建“法治城市”的工作目标。市委市政府成立了新的依法治市领导小组，组建了普法、依法治市联络员队伍和普法讲师团，使全社会共同参与的运作机制得到完善和加强。《法治江苏建设纲要》正式颁布后，我市审议通过了《法治镇江建设纲要》，成为在全省地级市中的首家。近年来，我市领导干部学法工作逐步规范化、法制化，出台了《领导干部任前法律知识考试办法》。每年为科级以上领导干部配发《学法笔记本》，作为考核依据。两会期间向人大代表、政协委员赠送《新法赠阅》。在党校领导干部培训课程中，法律知识被列为必须考试和考核科目。

　　为促进依法行政，我市制订颁布了《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》，对政府部门行政首长问责的含义、启动问责的程序和违反依法行政的责任追究等作了明确界定。《关于规范对企业行政执法工作的意见》《政务公开工作意见》陆续制订出台，进一步规范行政执法行为。此外，我市还对重点行政执法领域，特别是群众关心、社会关注的热点、难点问题展开执法检查，并积极推进规范性文件和重大行政处罚案件的备案审查工作。２００３年４月，我市成立了城市管理行政执法局。同年９月我市又成立了行政服务中心，５１个部门和单位、５７５项审批服务事项、１３５名窗口工作人员进驻“中心”。　　

　　集思广益，和衷共济谱新篇

　　在建设和谐镇江的进程中，如何倾听民意、集中民智、发挥民力，凝聚为共同目标而奋斗的合力是一道现实课题。对此，我市进一步发挥人大代表、政协委员和各民主党派的作用，形成齐心合力奔小康的良好态势。

　　五年来，我市人大代表活动日趋经常化，形式多样，内容丰富，做到了“三个延伸”：即由会议期间工作延伸到闭会期间的活动；由反映群众日常生活中的热点问题，延伸到为经济建设和改革开放献计献策；由统一组织活动延伸到依法自觉地开展活动。会议期间，通过代表团审议、分组审议和行业小组审议等不同形式，提高会议审议质量。我市还抓好闭会期间的活动，全市各代表小组在充分运用好视察、执法检查、评议等行之有效方法的基础上，积极开展探索与实践，拓宽代表活动领域，努力提高活动实效，提出了许多质量很高的建议和意见。

　　本届政协以来，特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发以来，市政协紧紧围绕全面落实科学发展观、促进和谐社会建设，切实履行政协职能，为和谐镇江建设作出了积极贡献。

　　去年以来，市委就加强和改进政协工作出台了三个文件，并与市政协联合举行学习贯彻５号文件报告会，随后又举行贯彻《分工方案》座谈会。我市积极发挥政协委员来自基层、联系面广的优势，通过提案、社情民意信息渠道等反映群众呼声。

    我市还建立了委员约谈会制度，每年选择一些社会关注、群众关心的热点问题，组织委员深入调查，把基层反映的情况、委员的建议集中反映上来，为市政府决策提供参考依据。对事关民生的提案、建议案，市政协通过民主评议、组织视察、例会审议等形式加强跟踪督办。食品安全、老小区改造、污染企业搬迁、加强长江饮用水源保护与污染防治等建议案都得到很好落实。

　　我市高度重视和支持各民主党派的工作，市各民主党派也真心诚意地积极发挥参政议政和民主监督作用，多党合作不断迈出新步伐，取得新成果。

　　市委坚持召开双月座谈会，从专题确定、通报情况、组织视察、座谈协商、吸收采纳、意见反馈、责任落实等方面，逐步建立起一套规范的程序和制度。这一做法形成了我市特色，得到省委肯定，并获得了全省统战工作创新奖。此外，市各民主党派、工商联及有关团体积极建言献策，共形成调研报告１００多篇，撰写提案和建议２０００多件。

　　基层民主，助推建设新农村

　　２００４年底至２００５年初，我市依法开展了第七届村委会换届选举工作。全市６０７个村委会中６０５个村选举成功，其中一次选举成功率达到９５．７％。在此次选举中，有４０个村首次尝试“无候选人一次性直选”，全部取得成功。成功的换届实践是我市加强基层民主建设取得丰硕成果的缩影。

　　基础不牢，地动山摇。在社会主义新农村建设中，我市抓紧抓好农村基层民主建设。全市首先在基层普遍建立村级民主决策机制，建立村民会议、村民代表会议、村民理财小组、村民议事小组等议事决策机构。制定了任期目标，明确了分工，保证各项工作有序开展。各村委会普遍修订了《村民自治章程》，通过实行民主管理，绝大多数村民自我管理、自我教育、自我服务的意识明显增强。

　　为进一步加强对全市村务公开民主管理工作的组织领导，去年，我市成立了村民自治工作领导小组。我市全面推行村务公开，财务监督制约机制普遍建立，全部实现了村账镇代管，村民理财小组定期理财，定期向村民公布，形成了民主评议制度和报告工作制度。这一系列措施、制度的建立和完善，使得村务更加公开透明。

　　点评：

　　近５年来，镇江市的民主政治建设取得了长足进步，关注民生、尊崇民意、彰显民声，一个法治、和谐、活力的镇江已清晰可见。

　　民主是一种文化。法律高于习俗，而民情大于法律。这是民主政治建设的一种路径选择。从基层入手，从改造国民性做起，注重在民主管理和实效上下工夫，在积极、有序、规范地推进村务公开的过程中，培育民主理念，训练民主技能，养成民主习惯，建构民主的社会基础。

　　民主是一种制度安排。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它是人民当家作主的根本政治保证。镇江的实践表明，完善人民代表大会制度大有可为。创新形式，丰富内容，落实权利，使人民代表大会真正成为民意表达和整合机关，重大公共政策的输出机关，建构民主的制度保障。

　　党的科学执政、民主执政、依法执政，是发展民主的关键。改革和完善党的执政方式、领导方式、领导体制和工作机制，进一步优化党和人大的关系，党政关系，执政党和民主党派的关系，党和群众团体的关系，才能真正做到集思广益、和衷共济，构建和优化民主的动力机制。

　　    市委党校政治学教授　徐光