千年古邑，书写强区富民新篇章

丹徒新区生态广场。张斌 摄

    党的十六大以来的五年，是对丹徒文明进程产生巨 大影响的五年。五年来，丹徒区委、区政府高扬“率先、富民、奋进、务实”的大旗，把发展作为“第一要务”，正确处理改革、发展、稳定的关系，“三个文明”建设向前迈进了一大步，书写了丹徒发展的壮丽诗篇。
    “倍增效应”。五年来，丹徒区经济保持了快速增长，经济总量不断扩大。按照区划调整后的新口径，2006年全区实现地区生产总值89.71亿元、财政收入13亿元、规模以上固定资产投资42.77亿元，分别是2002年的1.6倍、2.5倍和3.4倍。
    “互动效应”。五年来，丹徒区以近60亿元的投资建起了一座新城，并依靠新城的辐射带动小城镇、中心村建设，加速了城乡一体化进程。同时，该区建成并启用了区行政服务中心，在新城、开发区全面推行“扎口收费”，大力优化服务环境。形象的改善提升了知名度，环境的优化坚定了中外客商投资丹徒的信心，激发了民众创业的热情。2003年~2006年，全区实际到位外资1.98亿美元、吸纳民资63.6亿元。
    “集聚效应”。 五年来，丹徒区狠抓结构调整和项目建设，抢抓沿江开发、镇江市“三区建设”和国内外产业资本向“长三角”转移等战略机遇，以项目推进产业带建设，促进产业优化升级。截至目前，已完成金海宏业、精功汽车、维科纺织、焦化集团、恒顺50万吨香醋等一大批核心项目。通过大项目的延伸配套，呈现出企业逐步向园区集聚、向产业集中的喜人局面，三次产业比重已由2002年的11.3∶56∶32.7调整为2006年的6.7∶59.8∶33.5。
    “民心效应”。五年来，丹徒区从创业、就业、帮扶和保障等各个层面落实富民政策，拓宽增收渠道，增加城乡群众的收入。2006年，城镇居民人均可支配收入13911元、农民人均纯收入6116元，分别比2002年净增6110元和2018元，年均增长15.6％和10.5％。5年累计为老百姓办成50件实事，并通过民心工程和两轮农村“五件实事”的推进，进一步改善了人民群众的“衣食住行”条件，促进了科教、文化、卫生、体育等社会事业的蓬勃发展，拿到了“国家级科普示范区”“国家级生态示范区”等一块块金字招牌。

劳动保障：改善民生促和谐

[事件]
    在丹徒区宝堰镇团结村，有一家华星特种刀具制造有限公司，企业负责人岳八金，是原丹徒工具厂的供销员，2004年，他毅然放弃了在原厂令人羡慕的“美差”和良好的待遇，辞职办起了这个企业。在村、镇和区有关部门，以及亲戚朋友的支持帮助下，他克服资金、厂房、技术、市场等方面遇到的重重困难，将一个白手起家的企业，发展成拥有五间新厂房、几十名工人，产品远销欧美的特种工具厂。现在，老岳的生意做得红红火火，而且立下雄心壮志，再招一批工人，大踏步地发展生产、壮大企业。
[背景]
    今年以来，丹徒区紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，鼓励全民创业，促进农民就业，推进劳动保障民生工程，取得了明显成效。该区1~9月新增农村劳动力转移就业10153人，分别完成市、区指标的145%、102%，成为全省首批13个“农村劳动力转移示范县”之一；征缴各项社保基金1.65亿元，同比增幅20.1%。
为了让尽可能多的农民走上创业致富的快车道，丹徒探索建立“创业培训、项目交流、创业咨询、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务”六位一体模式的“一条龙”创业服务体系。1~9月，全区为118户农民提供小额贷款555万元；培训农民5075人，其中创业培训533人，有488人创业成功。
    与此同时，丹徒坚持自我加压，将企业养老保险扩面征缴工作列为重中之重，通过扩面使覆盖率达95%，在全市率先超额完成扩面任务。1~9月，共征缴该项基金1.06亿元，同比增幅32.3%。为鼓励、扶持灵活就业人员续保，该区还专门出台了社保补贴政策，全区符合条件的1323人领取到养保、医保补贴，政府首批财政专项投入245万元。
    1~9月，全区按时足额向9925名企业离退休人员和962名供养直系亲属发放养老金、生活费8588万元；向686名失业人员发放失业金134万元，发放率均保持100%。按照国家调资政策，上半年对企业离休干部、建国前参加工作的老工人、军转干部以及事改企退休人员等部分对象调资，涉及3390人，共增资补发91万元。8月，全区按照月人均114.5元的标准，为9708名企业退休人员提高基本养老金，调资费用222万元。

服务网络：亲商便民高效率

[事件]
    不久前的一天下午３时，来自南京某公司的赵总一行赶到丹徒区行政服务中心，办理该公司在丹徒投资1.1亿元的企业注册登记手续。服务中心工作人员接待后发现，该项目规划、用地等手续都已经办结，但注册设立有限责任公司必须提交的《公司设立登记申请书》《公司章程》、公司住所证明等13项申报材料，企业根本没有准备。另外，通过环保许可是重要前提条件之一，而投资额达1.1亿元的项目，最终环保许可权在市环保局，该项目也未申请。
    得知还有这么多程序要走，赵总很沮丧，起身准备回宁。丹徒区行政服务中心业务科负责人上前：“让我们试一试。”“快速通道”程序立即启动，当场召开由工商、环保等窗口主任参加的联办会议，工商窗口现场提供必须的申报材料目录，并耐心地讲解与申报材料有关的内容要求；环保窗口提供环保许可申请表，指导填好申请材料，当场办结审核上报手续。
    此时已是下午４时，为迅速获得市环保许可，丹徒区行政服务中心立即与市行政服务中心取得联系，并由业务科负责人陪同赵总，赶到市行政服务中心办理。而根据市环保局的环保许可意见，该项目还必须进行环保影响评估。区行政服务中心立即与丹徒区环评所取得联系，抓紧时间，依法进行了环评，使企业在最短时间内，拿到了营业执照。赵总感慨地说：“这样的服务态度和效率真让人佩服。”
[背景]
    今年以来，丹徒区便民服务网络建设按照区委、区政府“全力争先、全面提升”的工作基调，继续深化行政审批制度改革，以开展“增效争先优质便民年”活动为载体，努力在服务功能、服务效率、服务质量、服务形象上再上新台阶，便民服务网络工作取得了新成效。
    目前，全区共有37个部门、353项办理事项进驻中心，首批应进审批事项进驻率达100%，便民服务事项的进驻率达81%。截至8月底，中心各窗口共受理申请件18047件，办结18058件(含去年结转39件)，办结率为100.1%。在全区七个镇建成了镇便民服务中心，在全区88个村建成了便民服务室，形成以区行政服务中心为龙头、镇便民服务中心为纽带、村级便民服务室为基点、覆盖全区的三级便民服务网络。通过放权提速，全区37个部门的350个事项，平均办结期限从原来的9.1个工作日下降到4.2个工作日，压缩了4.9个工作日。

道路交通：方便出行为百姓

[事件]
    今年4月28日，丹徒新城开通K118路、138路公交线，《镇江日报》记者采访了几位乘坐首趟公交车的“幸运乘客”。
    江女士几年前就在瑞丹花苑买了房子，但交通问题让她一直感觉不方便。“有些人家买了私家车，但我们工薪阶层买车不太现实。这两年随着25路、118路等线路的开通，出行已便利多了。这次又开通了K118路，到市区也不过二十几分钟，对我们来说真是太便利了！”
    在丹徒新城工作的谢女士看到又有两条公交线路开通，也感到很高兴。她告诉记者，这次开通K118路快速通道，不仅让机关工作人员到市区办事更便捷了，而且车辆档次也提升了；特别是夏天，乘这样的空调车肯定很舒服。
    家住三山的童先生上午到丹徒区政府办事，正巧赶上了公交线的开通仪式。投币1元，他坐上了138路公交车，感觉很兴奋。童先生告诉记者，三山长期以来没能通公交车，这次138路开到了家门口，以后到政府办事，无疑方便多了！
[背景]
    随着城际快速通道和新城内环交通班车的开通，加上原来的4条线路，目前丹徒新城公交线路已达到6条，使新城和市区的联结进一步加强；同时丹徒新城内的公交线网也得到了循环沟通，大大方便了很多原本不通公交的乡镇居民和企业员工的出行。
   道路畅通才能出行便捷。今年，丹徒区加大交通基础设施建设的投入，到8月底，全区仅道路基础设施投入就超过了12亿元。丹徒新城今年有10余条道路开工建设，经十二路、九华山路、镇荣公路、檀山路四条公路与镇江大交通网络实现对接；九华山路直接贯通南徐大道，更加缩短丹徒新城到镇江的距离；新城通往高资经济开发区的长香路，将丹徒“四大板块”连成一线；西环路南延、九华山南路、长山路南延、瑞山路北延、纬八路西延、盛丹路等六项工程9月中旬竣工通车，标志着新城内纵横贯通的交通网络基本形成。
    除了城区道路建设，丹徒区还加大对农村道路的改造力度。全年全区计划建设农村公路70.85公里， 截至目前，已累计开工建设85公里，竣工75公里，超额完成全年目标。与此同时，还实施了243省道、241省道拓宽改造以及延茅公路的建设。大量农村道路的建成，让农民彻底告别了“出门难、行路难”的历史，有效改善了农村环境，促进了农村的发展。

双清双美：打造千百美丽村庄

[事件]
    今夏，丹徒区宝堰镇王家渡村的村民李大梅结束了她为期10年的东北打工生活，回家乡定居。她站在自家的“别墅”前，看着花坛里盛放的鲜花说：“呆在家里和在城市里没什么两样，就不想出去了。”其实不仅是她，她的许多打工姐妹，也将陆续返乡谋发展。
    从3月20日开始的农村环境百日整治，让她所在的这个小村子发生了翻天覆地的变化：成片的垃圾不见了，乱堆的草垛清理了，臭河塘填上土整成了篮球场，尘土飞扬的泥土路浇上了水泥，池塘清澈，花坛飘香……入夜后，有路灯引路，周边的村民纷纷过来散步、健身。
    还是这个王家渡村，朱晓霞等30多名外嫁女及村上的姑娘们，得知家乡正开展农村垃圾处置“百日整治”活动后，自发捐款6000余元，为改善“娘家人”的生活环境面貌做贡献。目前，该村通过多方筹集经费，为全村居民修通下水道，铺设水泥路面；同时新建公共场地，在每家每户房屋空地前修建了花坛，种植鲜花和苗木，增设体育设施。
[背景]
    在年初召开的丹徒区第十三届五次人代会上，区政府将建立“组保洁、村收集、镇集中、区处理”的城乡生活垃圾处理体系，列为今年为民办的八件实事之一。结合全市农村垃圾处置“百日整治”活动的开展，丹徒全面清理农村环境卫生死角，积极推进和建立农村垃圾处置长效管理机制，取得了明显成效。农村垃圾处置工作已做到四个到位：一是积存垃圾清理到位。全区88个行政村、748个自然村共清理积存暴露垃圾28.64万吨。二是保洁人员配备落实到位。按照每个自然村或村民小组配备1~2名保洁员的标准，全区共配备村组保洁人员963名，所有保洁员都分别经区镇两级环卫部门进行专业培训后上岗。三是环卫基础设施建设和设备配备逐步到位。全区已建垃圾箱房（池）4282个。7个乡镇垃圾中转站压缩和运输设备采购招标已完成，辛丰、高资两镇中转站正加紧安装设备；其他各镇（园区）垃圾中转站相继进入全面施工阶段。全区区镇村组四级累计投入“百日整治”资金达2520万元。四是农村垃圾处置长效管理机制建立到位。各地先后建立起一整套农村环境卫生管理制度，合理规划和落实农村保洁责任，完善日常考核管理体系。同时，积极发挥农村无职党员和离退休老干部、老教师的作用，全区有50多个自然村建立了“三老”环境卫生监督岗。

生态建设：未来丹徒更美好

[事件]
    今年8月，《新华日报》一位资深记者到丹徒区采访，区委宣传部的同志特意请他不要走高速公路，走312国道，看看现在丹徒区境内的环境。进入丹徒境内，这位记者发现，沿路的环境果然大变样了，路两旁是成排的树木和碧绿的草坪，往昔的尘土飞扬已不见踪影。记者深入企业采访，了解到的是一个个发展循环经济，改善环境，保护生态的生动事例。为了保护绿水青山，如今丹徒在引导企业新上项目、增资扩股等方面，都把“上下游配套”、“资源内部循环”作为重要发展方向。今年，丹徒花了上亿元关停了一批污染企业，花了6800万元搞绿化，新增绿化面积1万多亩，以前所未有的力度，很好地保护了丹徒的生态环境、人居环境，提升了区域竞争力。如今，丹徒的“生态”品牌已经名声在外，它吸引了意大利、法国、西班牙等中外企业的纷纷落户。记者大为感慨，很快在《新华日报》上刊发了报道。
[背景]
    近年来，丹徒新区无论是在规划建设，还是在招商引资的过程中，都在大打“生态”牌，成果十分显著。为建设好新城，丹徒区政府专门委托苏州新加坡工业园总设计师时匡教授主持新区总体规划设计，要将丹徒新城建成生态型工业基地、生态型绿色住宅示范基地和旅游休闲观光会展基地，建成镇江市最适合人居的区域。在经济建设和社会发展的过程中，该区始终把保护生态、建设生态丹徒作为彰显丹徒个性魅力的关键，先后建成了生态广场、生态大道、生态人居、生态三产等一批生态工程。为了保护环境，丹徒对工业企业的污染进行有效控制，对老污染源做到达标排放，对新建项目从严把关，绝不允许技术落后、污染严重、高能耗、高物耗的项目落户。到目前为止，丹徒新城范围内没有一个重污染项目，没有新竖一根烟囱。据数据显示，丹徒新城绿化面积人均达到了66平方米，环境质量指数和绿化面积明显优于镇江市区和周边地区。目前该区生态示范区建设的各项指标，均已达到国家一类示范区考核验收的标准，于去年底通过国家考核验收，被评为“国家级生态示范区”。“十一五”期间，丹徒将推进城市道路管网的覆盖和延伸，同步配套市政和公用设施，规划建设一批景观和公共绿地，使丹徒新区可容纳人口达到7.5万人，实际居住人口达到5万人；新增绿地面积250万平方米，城市绿化覆盖率达到45％，把丹徒新区建设成一个城市功能完善、生态特色明显、辐射带动能力较强的现代化新城区。

主要经济指标增长情况

时间	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年
国内生产 总值	11.6%	12.0%	14.6%	14.7%	15.0%
一产	2.1%	1.9%	10.4%	2.8%	7.3%
二产	14.7%	13.0%	15.2%	16.1%	15.6%
三产	9.2%	12.8%	14.6%	15.4%	15.2%
财政收入	24.9%	25.0%	24.0%	29.0%	62.5%
农民人均 纯收入	5.8%	6.2%	12.0%	11.5%	12.5%

“生态丹徒”吸引白鹭来安家。张斌 摄