党务公开：让权力在阳光下运作　　

　　2005年7月1日，建党8 4周年纪念日。在当晚的中央电视台新闻节目中，播发了镇江市在全国率先推行党务公开的新闻。新闻中评述镇江率先推行的党务公开，是新时期以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。

　　党内的重大事项决策公开；领导班子民主测评结果公开；选拔任用干部的程序和结果公开……从2004年2月份以来，一种全新的公开形式－－党务公开，从丹阳市开始，逐步向全市积极稳妥地推进。党务公开的推行，为广大党员和群众参与政治生活提供了制度化通道。

　　我市党务公开的一个重要环节，就是实行重大决策公示制。在公示的过程中，社会各界、各个不同地区的党员和群众，都可以对决策提出意见和建议，使党委在决策的过程中能够听到多种声音，协调不同要求，最终使决策体现和维护各方面权益。

　　对于党员领导干部来说，述职述廉报告要接受群众测评和组织考核，个人和家庭的重要事项要让人们了解。处在这样全方位的监督之下，党员领导干部感到一种无形的压力，促使他们在公开中自律，在选择中争先。

　　在原有的基础上，去年以来，全市各地各部门紧密联系自身实际，在深化党务公开工作方面形成了许多新的特色亮点。

　　今年9月12日，市委又在丹阳市召开全市深化党务公开工作会议，市委书记史和平在会上要求，全市各级党组织以更大的力度深入推进，使党务公开工作在全省、全国继续保持领先地位。

　　作为新形势下加强党的执政能力建设的新探索、新尝试，镇江党务公开的实践走在了全国前列，在全国产生了很大反响，也得到了中央和省委领导的充分肯定。　

　　设岗定责：展示无职党员先进性形象　　

　　谢桐洲是丹阳市延陵镇的一名农村无职党员，“稻鸭共作”技术让他走上了富裕的道路。在全市开展的农村无职党员设岗定责活动中，他申领了“科技示范岗”，引导村民开展“稻鸭共作”，仅此一项就带动281户农户致富。

　　如今，在全市44360名农村无职党员中，像谢桐洲这样设岗定责的党员已有41986名。他们在岗履责，上岗有为，展示了无职党员的先进性形象，影响并带领群众共同建设社会主义新农村。

　　农村无职党员居住分散、流动性大，长期以来，相当一部分无职党员处于“不作为”“难作为”状态。如何发挥无职党员的作用，成为农村党员教育管理的一大难题。

　　针对农村无职党员的现状，我市首先在句容市边城镇进行无职党员设岗定责试点工作，在总结经验的基础上在全市推广，市委还专门下发了《关于健全农村无职党员设岗定责工作长效机制的意见》。农村无职党员设岗定责按照因事设岗、因需设岗和以岗定人、责任到人的原则，设置思想政治、民主监督、经济发展、公共事务四大类18个岗位，并赋予上岗党员村级重大事务参与权、选人用人建议权、村务活动监督权等六项基本权利，充分调动了无职党员的主动性、积极性和创造性。

　　设岗定责工作作为我市巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的特色成果，建立了党员实践先进性的新载体，构筑了加快新农村建设的新支点，探索了密切党群关系的新方法，创新了农村党员教育管理的新机制，成为加强党的执政能力建设和先进性建设的有力举措。中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强，省委书记李源潮分别对镇江设岗定责工作作出重要批示；中央先进性教育活动简报、中央电视台、人民日报、光明日报等众多重要新闻媒体宣传推广镇江做法。　　

　　强基工程：让执政基础更牢固　　

　　基层党组织处于各项工作的第一线，是党全部工作和战斗力的基础。党的路线方针政策，最终要靠基层组织去落实；发展中的困难和矛盾，最终要靠基层组织去化解；发展中的新思路新办法，最终要靠基层组织去创造。

　　基础不牢，地动山摇；基础牢固，政权巩固。这既是历史经验的总结，也是新形势下提高党的执政能力、巩固党的执政基础的迫切需要。

　　2004年，市委书记史和平指出，在扎实推进“强基工程”中，要针对当前基层党组织建设中存在的突出问题，拿出务实性的措施。为此，市委组成两个调研组，对全市基层党建工作进行全面调研，历时3个月，先后实地考察了7个村和社区，召开了3个综合性座谈会和11个不同类型的座谈会，广泛听取意见，了解和掌握基层党组织建设中存在的问题、面临的困难，最后出台了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》。《意见》对改善基层干部工作生活条件、工作保障，提高基层干部素质，拓展党组织的覆盖面和影响力等方面都作出了具体规定。

　　《意见》出台后，时任省委副书记冯敏刚，省委常委、组织部长王国生都给予充分肯定，认为这是一个指导性、操作性很强的意见，是一个创新性、务实性很强的意见。《意见》“含金量”之高，也受到基层党组织的高度关注和普遍欢迎。

　　为切实加强农村村级组织建设，2006年，市委又实施了强基固本的重大战略——“126”工程。去年8月7日，从省内30所本科院校经过层层选拔的100名优秀大学毕业生，怀着建设新农村的一腔热情，背上行囊，奔赴我市农村担任村党组织副书记或村委会主任助理。市委书记史和平专程为他们送行，并勉励他们在火红的实践中锻炼成长。

　　今年，我市再次选聘百名大学生村干部，选聘范围由省内扩大到全国，高校由去年的17所增加到39所，报名人数为717人，是去年的2.7倍。选聘的人员中，硕士研究生学历6人，比去年多了5人；党员48人，占44.4%。9月5日，这批大学生村干部在经过培训后，又投身到新农村建设的火热现场。

　　选聘大学生村干部，使村级班子结构进一步优化，全市607个村级组织中35岁以下、高中以上文化的比例显著提高；使农村人才结构性矛盾进一步缓解，开辟了从基层培养知识型、创新型人才的“通道”；使大学毕业生就业渠道进一步拓宽，打造了一支推进社会主义新农村建设的重要生力军。　　

　　[点评]　　

　　党的十六大以来，镇江市委以执政能力建设和先进性建设为重点，不断加强、改善和优化党的建设，创新形式，拓展内容，注重实效，为实现更好更快发展、构建和谐镇江提供了坚强有力的政治保证。

　　率先推行党务公开，在全国产生很大反响。党务公开，是党内民主的重要形式和载体，对社会民主和政务公开具有示范和引导作用，对于解决权力过分集中现象起着关键作用，也是保障党员民主权利的重要举措，有利于在党内形成生动活泼的政治局面。

　　设岗定责，展示农村无职党员先进性形象。设岗定责，是在农村进行先进性教育中出现的新事物，是党员实践先进性的新载体，是农村党员教育管理的新机制，是在市场经济条件下保持农村党员先进性的新探索，它对于提升党员素质、强化党性修养、发挥党员作用具有十分重要的意义。

　　强基工程，深入研究基层党组织建设中的突出问题，制定扎实有效的措施。使村级班子结构进一步优化，基层干部素质日益提高、党组织的覆盖面和影响力显著增强，基层干部工作生活条件明显改善，全面提升了党组织的战斗力、凝聚力、影响力。

　　    市委党校政治学教授 徐光