城市的变迁和发展，人口的流动性增加，使得居民居住地和户口所在地分离的户口空挂现象多了起来，给居民生活和人口管理带来了很多麻烦。

    怪：社区找不到辖区党员

    眼下，社区党组织的换届改选工作正在如火如荼的筹备当中，这也是 我市基层党组织首次采取公推直选的方式进行换届改选。记者从一些社区了解到，一些党员由于已经迁离户口所在地，社区党组织和这些党员失去了联系，不少社区党组织书记想方设法寻找自己辖区内的挂户党员。
　 户籍在金山街道西津渡社区的党员共有120多名，目前居住在这一地区的党员只有40多人，很多党员已经搬走，社区通过各种途径，在两个多月的时间内找到了50多名（有部分党员在这一期间去世），目前仍有近20名党员无法联系上。
    西津渡社区党支部书记朱勤介绍，从2002年8月开始，西荷花塘拆迁工作正式启动，目前，西津渡地区的拆迁工作仍在进行中。一些党员搬离户籍所在地后，分布在全市各地，东到新区丁卯片区，西至龙门港，南到丹徒新区，最远的一位，回到了苏北老家。这两天通过发放助老金和省版老年证，社区党支部又找到了3名老党员。
    记者从其他社区也了解到，由于搬迁导致无法联系上挂户党员的情况普遍存在。

    惑：挂户带来管理麻烦

　　挂户问题给城市管理带来的麻烦远远不止这些。以西津渡社区为例，户籍在这一地区的共有6900多人，但是根据居委会工作人员的摸底排查，目前实际居住在这里的居民只有3000多人，其中还有一部分是外来人口。辖区内新建楼盘的新住户也没有及时将户口迁入。
　　居民挂户现象给社区管理和居民享受相关服务都带来了不便。目前很多手续都要到户口所在地的社区居委会办理，如申请低保、申请小额贷款、发放老年证、助老金、下岗失业登记等，计划生育方面的相关手续是最近两年才被要求到居住地办理。
　　户口在西津渡，住在丁卯康泰花园的花老先生表示，现在过组织生活，来换老年证等都非常不方便，要转几次公交车才能到西津渡，大热天的，老年人身体也吃不消。两位已经搬走多年的居民为了办理小额贷款，也跑了很多趟，才办齐所有手续。
　　人户分离给社区管理也带来了麻烦。低保目前由户口所在地的社区居委会实施动态管理，居民到户口所在地申请低保，居委会工作人员要到居住地了解情况，这就无形中增加了管理成本。对于低保户的现状，居委会也无法时刻掌握，一旦低保户遇到了特殊困难或摆脱了困境，居委会不能立即采取相应措施。

    难：挂户现象普遍原因复杂

    记者从市公安局户政处了解到，挂户现象在各个派出所都存在。户政处相关负责人介绍，空挂户口的形成主要有几方面的原因：
    一是为了实际利益。老街巷拆迁，老居民搬到新的居住地后，新居的配套设施不齐全，居民为了孩子入学的便利等不愿迁走。
    二是历史问题，在计划经济时代，农村户口和城市户口存在很大差异，一些属地在农村的相关企业将职工户口集体空挂在市区。
    三是江苏省为了引进人才，实施大学本科以上毕业生“先落户，后就业”的政策，一些高校毕业生将户口落在人才市场后，到别的城市或地区就业，形成了户口空挂。
    挂户给人口管理带来很大麻烦。社区民警的数量是根据社区实际人数进行配备，空挂户口现象的存在，导致在配备社区民警前要做大量的人口调查核实工作。换发第二代身份证、换发户口本等也出现了和居民联系不上、通知不到的状况。
    清理空挂户口，引导居民将户口迁到实际居住地，已经作为社区民警的日常工作之一。公安部门还出台了便民政策方便市内户口迁移，只要带上房屋产权证、户口本、身份证，到迁入地派出所即可办理。记者 刘璇 实习生 孙昊