行政诉讼法是代表中国民主法治发展进程的“招牌法”，“行政首长出庭率”一直很受关注。近日，上海市人大内务司法委员会到市律师协会听取专家对行政审判的意见，出人意料的是：专家们似乎更关注“出庭率”之外的问题。

    “行政诉讼的大门应该敞开，让老百姓打得起官司。”上海市律师协会行政法律研究委员会副主任邹佳莱说，“打得起”不是“钱”的问题，而是让人敢于“民告官”。目前，行政诉讼案件立案情况不尽如人意，说白了，依法7天内受理的可能性很小。有个当事人认为行政部门侵犯了自己的合法权益，到法院请求立案，去了二三次，还是没“立”成。

    去年，上海市法院受理了1900多个行政诉讼案子，作为被告的行政机关败诉率为7%。其中，涉及规划、行政许可等问题的，行政机关很少败诉。专家称这个7%的败诉率“耐人寻味”。

    “从提升政府形象来看，行政首长出庭是必要的，但出庭不能成摆设。”一位律师说，由于了解案情不细，行政首长在庭上的发言甚至跟案件没什么关系，原告想要当面提问，法院为避免尴尬，也就免了“提问程序”。这么一来，即便行政机关败诉率很低，恐怕也难以真正调解好社会矛盾。(姚丽萍）