党的十七大把实现社会就业更加充分作为全面建设小康社会的新要求，把统筹城乡更加充分就业作为改善民生的六大重点任务之一，并作出了以创业带动就业等一系列重大决策。市委、市政府高度重视促进农民就业创业工作，连续五年把农村劳动力转移就业工作列为为民办首件实事，各地各部门一定要以增加农民收入为中心，以提高农民就业创业能力为重点，以强化职业技能培训为先导，加快建立促进农民就业创业的体制机制、扶持政策和工作体系，大力推进促进农民就业创业。着重要抓好以下几个方面的工作。

　　1．统筹城乡就业，构建城乡一体的就业创业管理和服务体系。缩小城乡就业制度差别，是推进城乡统筹就业、促进农民就业创业的重要基础。要按照统筹城乡就业的要求，全面落实城乡一体的公共就业服务政策。一是把政府促进就业的责任体系由城市逐步向农村延伸，建立城乡统一的劳动力资源管理制度。立足城乡就业的内在联系和相互作用，逐步建立以农民经营收入为核心，以从业时间、生产资料拥有情况为标准，综合评价农民就业和失业状况。加强城乡劳动力资源的统一管理，建立健全目标考核机制，把农民就业纳入社会就业的统一范畴，一起部署、一并考核。二是把公共就业服务体系由城市向农村延伸，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。要加快农民就业创业服务体系建设，巩固发展“镇镇通”工程建设成果，形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络。加强村级服务平台建设，健全公共就业服务制度，强化就业服务功能，提高就业服务信息化水平，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务，高质量、全免费地延伸到乡镇农村，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系，更好地服务于农民就业创业。三是把城市就业培训网络由城市向农村延伸，加快建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有资源的基础上，重点建设一批面向农村的职业教育培训基地，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训体系。紧密结合企业用工需求，综合运用职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴等政策，动员组织社会各类职业教育培训机构、就业服务机构，为农村劳动者提供培训、职业介绍和技能鉴定服务。建立健全定点机构组织培训、用人单位自主培训、政府部门支持并监管培训的工作模式，充分发挥各类教育培训资源的优势，加强对农民的职业技能培训、农业实用技术培训和创业培训，形成培训促进就业、就业引导培训的良性运行机制。

　　2．广辟就业门路，积极拓展农民就业创业空间。促进农民就业创业，必须立足各地实际，结合扶持产业发展，实行就地转移、异地输出、返乡创业，扩大农民就业创业渠道。一是优先引导农民就地转移。加强规划引导和政策扶持，以生产型服务业、流通型服务业为重点，加快发展现代服务业，拓宽农民就业创业途径。通过调整优化农业结构，发展农产品加工、流通业，培育各类经纪人队伍，加快农业内部消化。二是提高异地输出的层次和水平。积极培育各类劳务中介服务组织和劳务经纪人，规范人力资源市场秩序。开拓劳务输出市场，开展成建制劳务输出，促进农村劳动力向高收入地区、行业和工种有序转移。三是重点扶持创业带动。大力弘扬“三创精神”，落实扶持创业的政策，激发农民的创业热情，营造新的创业热潮，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。

　　3．加大培训力度，提高农民就业创业能力。要把加强农民技能培训作为促进农民就业创业的重要基础性工作来抓，进一步加大扶持力度，大力开展农民技能培训，不断提高农民就业创业能力。一是加强农民技能培训。各地要加大对农民职业技能培训的扶持力度，对初次参加职业技能培训的农民逐步实行免费培训。积极实施“菜单式”培训，根据企业用工需求和农民实际，确定农民培训项目、课程设计、时间安排和培训数量，供农民自主选择，可以先由相关乡村、企业提出需要培训的“菜单”，切实提高培训的有效性、实用性和针对性。二是加快培训基地建设。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，扶持各类教育培训机构开展农村劳动力培训。依托现有农村劳动力定点培训机构，广泛开展面向农民的各种培训示范基地创建活动，创建一批劳务培训品牌。加强促进农民就业创业定点培训机构能力建设，提高培训服务水平。三是培育优势专业和特色工种。引导、支持和鼓励培训机构与中介机构、培训机构与用人单位以及有实力的企业，通过联办、独办、参办等形式，优化配置培训资源，结合地方经济发展特点，培育形成一批优势专业和特色工种，满足市场用工需求。积极开展农村劳动力培训和技能鉴定服务，为经济持续健康快速发展提供有效的劳动力供给。

　　4．强化政策扶持，鼓励引导农民就业创业。做好促进农民就业创业工作，涉及农民群众的切身利益，必须切实加强政策扶持。一是加强创业扶持，支持农民自主创业、返乡创业。按照市委、市政府刚刚出台的《关于推动全民创业工作的意见》要求，加快建立促进农民创业的政策体系和服务体系，逐步形成创业培训、扶持政策和创业服务有机结合的工作机制。依托辖市区、乡镇、村公共就业服务体系，设立农民创业服务专门窗口，免费推介适合农民特点的创业项目，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、限时办结和一站式服务等制度，为创业者立项、开业建立“绿色通道”。把支持城市居民创业的优惠政策逐步延伸至农村、覆盖到农民，在小额贷款、税费减免等方面加大对农民创业的扶持力度。二是实施就业援助，促进农村低收入家庭劳动力就业脱贫。坚持一手抓就业技能培训，一手抓职业介绍服务，加快农村贫困户劳动力转移就业。在全面掌握情况的基础上，依托乡镇、村劳动保障基层平台，建立农村低收入家庭未转移就业劳动力申报登记制度，通过提供制度化的就业援助服务、公益性岗位安置等措施，大力促进贫困农户就业脱贫，确保每个有劳动力的贫困农户至少有一人实现转移就业，稳定就业。

　　（市劳动保障局局长朱云峰在全市促进农民就业创业工作会议上的发言摘要）