镇江市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

  镇江市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

张甫雄

2010年主要工作

2010年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中、五中全会和市委五届九次、十次全会精神，紧紧围绕全市工作中心，着力抓好党委重视、政府关注、人民群众拥护的事，为镇江跨越发展、后发先至作出了应有的努力。

一、紧贴中心，促进镇江跨越发展

按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的要求，依法履行职责，保障和促进经济社会又好又快发展。

抓住工作重点，推进经济发展方式转变。审议2009年财政总决算和同级审计情况、2010年计划和预算执行情况，分别作出关于批准2009年市本级财政决算的决定、批准调整2010年财政预算的决定，听取2011年财政预算初步安排的汇报，对市人大常委会同意纳入财政担保的贷款项目运行情况开展调研，推动计划和预算的执行，促进财政向民生倾斜，发挥财政对产业结构调整的引导作用。听取提升外贸企业竞争力情况的汇报，要求转变外贸发展方式，提升外贸增长质量。督办“促进驻镇高校科技成果就地转化”、“进一步加强市区职教资源整合”、“加快我市新能源产业发展”等建议。

加强督促检查，推进山水花园城市建设。审议生态市创建进展情况，听取第二轮“禁采”和废弃宕口整治复绿工作情况的汇报，要求加大力度、突破难点，为2012年建成生态市创造条件。听取2010年城建重点工程建设计划，视察城管工作和2010年城建重点工程建设成果，促进城市规划、建设和管理水平的进一步提高，不断改善人居环境。跟踪督办市人大常委会关于交通工作的3个方面17条评议意见，除1条根据省政府文件统一执行以外，其余16条全部办理结束；督办“加快内河航道建设，促进城市水运发展”重要建议，支持政府出台了《加快我市水运发展的意见》。按照市委要求，对拆迁安置房建设、环境突出问题和火车站南广场整治工作进行督查；同时认真督办“加快推进拆迁安置房建设”、“加强大市口商业圈环境和交通整治”等重要建议，推动安置房建设加快进度，丹阳后巷轧石企业关停、丹徒化肥厂化肥生产线关停等工作得到迅速推进，火车站南广场管理体制得到理顺。

推进依法治市，为跨越发展营造良好法治环境。参与“五五”普法考核调研，不断提升普法工作的覆盖率、知晓率和群众的法律素质。听取预防职务犯罪工作情况的汇报，开展对行政审判、人民陪审员、人民监督员等工作的调研，视察法院审判工作及文化建设、检察院法律监督和公安工作，促进依法行政和公正司法。对市政府报送的10件规范性文件认真进行备案审查，维护国家法制统一。

围绕转型升级，审议“十二五”规划纲要。积极参与编制工作，听取16个专项规划编制情况的汇报，对工业化和信息化、商务发展、重大项目、服务业等4个重点专项规划开展调研。常委会第二十五次会议进行初审，从加快经济发展方式转变、推进二三产业发展转型升级等8个方面提出完善的意见，供市政府研究修改。

二、锐意创新，评议政府工作部门效能建设

积极探索依法监督、有效监督的新途径、新办法，围绕市委提出的“跨越发展、后发先至”的目标和进一步提升行政效能、优化发展环境的要求，组织全体市人大代表对39个市政府工作部门效能建设情况进行评议，取得了显著成效。市委书记、市人大常委会主任许津荣在充分肯定成绩的基础上，4次对人大评议工作作出批示，及时提出要求，指明方向。市政府迅速发出文件，对政府部门接受代表评议、加强效能建设及时提出要求。

评议促进了代表和部门的互动。市人大代表围绕被评议部门的工作职责，通过走访和接待选民、召开座谈会、视察等多种方式，广泛听取各方面的意见；积极参加6月市人大常委会组织的专题调研、7月21个代表小组开展的专题活动以及8月国家统计局镇江调查队进行的问卷调查，对各部门效能建设情况进行了广泛深入的了解和实事求是的评价。各政府部门全员参与、全程投入，将效能建设与部门工作同布置、同检查、同落实；并通过走访代表、召开座谈会等方式，了解自身在效能建设上存在的问题，认真进行整改。

评议促进了服务基层的工作。各政府部门根据市人大代表提出的意见，对自身的效能建设进行认真的思考和整改，使一些热点难点问题得到及时梳理和解决，办事效率、惠民措施明显改进。有的部门制定了领导班子下基层制度，将近几年工作开展情况和今后工作计划告知服务对象，实行有针对性的服务；有的部门采取效能建设“个案分析”制，对企业改制重组、资本优化配置、项目建设进行指导服务；很多部门主动从企业的角度考虑问题，主动上门为企业的发展出谋划策，主动减免有关费用，受到了企业和群众的好评。

评议促进了政府部门的制度建设。各部门积极完善长效机制，普遍制定了首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，并在接受监督、优化服务、提高落实执行力上注重长效。有的部门加快推进行政权力网上公开透明运行，建成行政许可、行政处罚、行政监察监督等系统；有的部门建立完善提前介入机制，在审批中推行零距离指导、零时限办理、零假日服务、零收费等“四零服务”；有的部门制定《工作守则》，通过完善工作制度，巩固评议成果，把效能建设向纵深推进。

评议促进了人大工作效能的提升。把效能评议作为人大履行监督职能、服务发展大局的重要抓手，作为对人大履职能力的检验，注重增强评议实效。在评议过程中，我们始终坚持党的领导，重要情况及时向市委报告，确保评议积极稳妥地进行；坚持发扬民主，广泛听取群众的意见，增强评议的公众性、公正性和公信力；坚持以评促改，推动各部门通过评议，更好地服务基层、服务群众、服务跨越发展。

三、以人为本，推进和谐社会建设

关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

关注新农村建设。调研村级集体经济发展、农业社会化服务体系建设、农村社区医疗卫生事业建设等情况，督办“加强农村社会保障体系建设”、“被拆迁村级集体经济组织资产保值增值”、“加强农产品质量安全检验检测体系建设，提高农产品质量安全监管能力”、“加强我市农村小型泵站建设，促进农业增效、农民增收”、“加快发展镇江农业高新技术企业及产品”、 “加快我市农村土地承包确权发证工作”等议案和建议，推动“三农”工作，促进城乡统筹发展。

督促解决民生热点问题。开展《食品安全法》执法检查，推动打造沪宁线上食品安全最放心的城市。听取《宗教事务条例》实施情况的汇报，推动宗教事业健康发展。调研督查全市集中式饮用水水源地保护工作，督办“加快推进乡镇区域供水”、“加快镇江市社区卫生服务中心建设步伐”、“加快建立镇江市健康管理信息平台建设”等议案和建议，视察教育事业发展、文化产业发展、医疗卫生体制改革等情况，支持政府集中公共资源，着力解决民生问题，让发展成果更好地惠及人民。

维护人民群众的合法权益。审议人民调解和“大调解”机制建设情况，推动公安、检察、法院调解工作对接，形成合力，全市各类矛盾化解工作进入全省前列。督办农村警务室建设审议意见，提高基层警务室“开门率”、“见警率”和为群众排忧解难的能力。对人大信访工作进行专题调研，2010年共处理群众来信407件，接待来访662批、1895人次，受理群众投诉、咨询电话124件次，赴相关部门、辖市区直接督办信访案件56件，较好地维护了信访人的合法权益。

四、注重实效，进一步发挥代表作用

把发挥代表作用作为人大一项基础性工作认真抓好，加强与代表的联系，支持和保障代表依法履职。

激发代表履职积极性。召开全市人大代表工作经验交流暨“三优”表彰大会，通过播放专题片《代表风采》，反映本届以来全市各级人大代表工作成效，总结交流代表工作经验，评选表彰13个市人大代表活动先进小组、55名优秀市人大代表、2件优秀议案和12件优秀建议，对激励先进、提升代表工作整体水平起到了积极作用。坚持邀请代表列席常委会和参加视察、调研、执法检查、评议等活动，组织代表听取市政府政情通报、旁听法院庭审，扩大代表知情知政的广度和深度，提高代表依法履职、服务发展的能力和水平。继续办好《镇江日报》“人大代表”专版、镇江电视台“代表之声”专题节目，加强对代表履职情况的宣传，营造代表履职的良好氛围。

增强代表小组活动实效。将2009年21个代表小组形成的23篇调研报告汇编成册，印发各代表小组和市相关部门，推动相关工作的开展。2010年全市各代表小组普遍开展了接待一次选民、形成一篇有质量的调研报告、提出一件闭会期间建议的“三个一”活动，推动了金港大道交通安全隐患、“两铁”工程丹阳段“一费两税”征收等关系民生实际问题的解决。通过《关于进一步加强和规范专业代表小组活动的意见》，促进各专业代表小组有序开展活动。

继续加强“一个载体、两项制度”建设。召开专题工作会议，指导辖市区、镇、街道人大巩固“代表之家”建设成果，认真组织开展代表接待选民、代表向选民述职等活动。2010年全市共有2280名代表参加集中接待活动，接待选民9626人次，收集选民意见2943条，形成代表建议234件；本届以来，全市已有496名县级人大代表和1239名镇级人大代表向选民述职。代表联系群众、接受监督的意识进一步增强，履职成效不断提升。

认真督办代表建议。建立代表建议办理动态管理数据库，加大对重要建议、两年内有望办成的建议以及重点承办部门的督办力度，对办理工作进行“回头看”，进一步提高办成率和满意率。市六届人大三次会议期间代表提出的310件建议，问题已解决和正在解决的占86.77%，代表表示满意的占84.84%。闭会期间代表提出书面建议16件，已办理并答复代表12件。

五、改进工作，适应新形势的要求

着力提高常委会组成人员和人大机关干部的整体工作水平，更好地发挥人大在全局中的重要作用。

加强学习，提高综合素质。认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，及时把党的主张转变为国家意志。大力弘扬井冈山精神，坚定跨越发展的信念，勇于创新，依法行使人大职权。组织《食品安全法》、新修改的《选举法》等法律法规学习，举办全市人大知识电视竞赛活动，强化法律和业务素质，提升履职水平。

深入调研，增强工作实效。认识上，始终突出调研的基础性作用；内容上，侧重抓住党委有部署、群众有需求、法律有规定的问题；方式上，更多地深入基层，深入群众，了解实情；成果转化上，注重跟踪问效，推动有关问题得到较好解决。开展“加强人大组织制度和工作制度建设，进一步推进人大工作制度化、法制化、规范化”课题研究，形成的调研报告在省人大组织的评比中获二等奖。开展市人大机关“评选优秀调研报告”活动，促进调研工作更具针对性、准确性、实效性。

团结协作，凝聚工作合力。围绕常委会、主任会的议题及效能评议等重大活动，人大机关各部门密切配合，相互支持，保持了和谐的工作氛围，推动了工作的顺利开展。围绕贯彻市委〔2005〕38号文件精神，对全市基层人大工作和组织建设等情况进行调研，务实推进基层民主政治建设；与辖市区人大共同开展评议、调研和执法检查，上下联动，增强合力。

批准我市与韩国釜山广域市江西区缔结友好城市关系，接待日本福冈县、爱知县议会代表团和美国赛珍珠国际基金会总裁珍妮特等友好人士的访问，促进对外交流与合作。继续关心和支持人大工作理论研究会、历史文化名城研究会和赛珍珠研究会的工作。

回顾2010年的工作，人大常委会较好地完成了各项任务，取得了一定的工作成效。《中国人大》杂志连续刊登2篇文章，介绍我市人大围绕中心、依法履职、讲求实效的工作实践；《人民代表报》和省《人民与权力》杂志多次专题报道我市人大工作经验。但是，我们也清醒地看到，人大常委会与法定的职责和人民群众的期望还有差距。主要是：围绕跨越发展、后发先至，更加有效地发挥地方国家权力机关的作用还不够到位；监督工作的方式方法还需要深入研究探索；闭会期间代表活动的质量和效果还需要进一步增强；议案和建议的办成率还需要进一步提高。这些问题，需要在今后工作中认真加以改进。

2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和市委五届十一次全会精神，紧紧围绕全市工作大局，创造性地开展工作，发挥人大在加快转型升级、实现强市富民中的重要作用，为镇江跨越发展、“十二五”迈入基本现代化作出应有的努力。

围绕转型升级、强市富民开展人大工作。审议关于落实本次大会审议意见、修改完善“十二五”规划以及2010年决算和审计、2011年计划和预算执行等情况，推进“十二五”规划的实施。听取现代服务业发展情况的汇报，对新兴产业发展、重大项目建设、开发园区和特色产业基地建设、旅游产业发展、实施《江苏省农民专业合作社条例》等工作有选择地开展重点调研，推动产业转型升级。组织市人大代表和人民群众评议垂直管理部门效能建设，推进“六五”普法规划制定和实施、审判机关案件管理、检察机关刑事检察等工作，对“十一五”期间作出突出贡献者授予荣誉称号，营造镇江更好的发展环境。

围绕城乡统筹开展人大工作。检查《城乡规划法》实施情况，统筹规划好全市的路网建设，加强市区停车场规划建设、公交线路优化、交通拥堵治理等工作，进一步提升规划水平，完善城市功能，打造山水花园城市形象。审议新市镇、新社区、新园区建设情况，听取基本农田保护、民族村脱贫致富奔小康等情况的汇报，调研农田水利基本建设情况，推动城乡统筹和区域联动发展。深入推进生态市创建工作，继续关注安置房和保障性住房建设。

围绕民生和谐开展人大工作。适时督促检查，推动物价调控措施落实到位。调研社会救助体系建设情况，跟踪督办“加强农村社会保障体系建设”的议案，推动社会保障水平进一步提高。跟踪督办“加快推进乡镇区域供水”的议案，让更多的群众饮上安全放心水。检查、调研《职业病防治法》、《防震减灾法》实施情况，开展推进城乡学前教育优质发展的课题研究，开展文物保护与开发利用等调研，推动社会事业发展。

围绕主体作用的发挥，深入开展代表工作。深入学习贯彻新修改的《代表法》，认真执行代表工作的各项制度。密切与基层代表的联系，坚持常委会组成人员定期联系走访代表，邀请代表列席常委会和参加有关活动，扩大代表对常委会工作的参与度，畅通代表意见和建议的反馈渠道。认真组织闭会期间代表活动，特别是领导干部代表、企业家代表要增强代表意识，带头依法认真履职，发挥表率作用。拓展活动的内容和形式，适时协调市人大代表小组开展辖市区之间跨区域活动，继续组织市人大代表小组开展“三个一”活动，持之以恒加强“一个载体、两项制度”建设，促进代表密切与区域内选民的联系，及时了解和反映民意，自觉接受群众的监督。加大督办力度，动态地推进和提高议案、建议的办成率。评选和表彰市人大代表活动先进小组、优秀市人大代表、优秀议案和建议，激励代表依法履职。

围绕提升工作水平，不断加强自身建设。一是大兴调查研究之风。围绕大局，选准课题，深入基层，开展调研，为做好决议决定奠定基础，为市委决策提供参考。注重安排不驻会委员参与调研，提高常委会的审议质量。二是强化改革创新意识。拟对议案办理情况报告实行票决，把建议办理情况纳入市级机关目标管理考核内容，进一步完善办理工作机制；对常委会决议决定、审议意见、执法检查报告等，设专人负责督查；选择一两个社会普遍关注、经过努力可以解决的问题，开展专题询问。三是提高人大干部队伍的整体素质。从始终体现一流的工作要求出发，加强人大机关作风建设，切实履行职责，提升工作效能；会同辖市区人大对重大议题进行上下联动，增强合力，使人大工作在服务中心、依法监督、代表工作、自身建设上都有新提升。

各位代表，镇江跨越发展正处于一个关键时期，人大常委会肩负着重要的责任。让我们在中共镇江市委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，坚定信念，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，为实现我市转型升级、强市富民的目标而努力奋斗！