长江三角洲地区城市合作（镇江）协议

2011年3月31日至4月1日，长江三角洲城市经济协调会（以下简称“长三角协调会”）第十一次市长联席会议在江苏省镇江市召开。会议根据国务院关于《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《区域规划》）的要求，按照2010年12月20日在上海召开的“长江三角洲地区主要领导座谈会”对长三角地区区域合作的总体部署，在征求各城市意见的基础上，决定2011年在推进长三角城市合作中，继续深化“长三角园区共建合作”专题，新设“长三角农业合作”专题。新设“长三角高端商务旅游产品开发”、“以长三角互联网终端应用推动前沿技术开发”、“上海两个中心建设背景下长三角港口发展”、“构建长三角城市生活幸福圈”、“长三角中心城市治理交通拥堵”、“长三角进沪客运大巴快捷通行”、“长三角城市知识产权协作”、“探索建立长三角地区产业转移与承接利益分享机制”、“高速交通发展中长三角经济区域空间结构塑构”等九个合作课题。

会议达成如下协议：

一、充分发挥长三角协调会平台作用，进一步推进长三角地区一体化发展

为了进一步贯彻《指导意见》和《区域规划》，落实“长三角地区主要领导座谈会”的精神，组织成员城市共同推动落实相关工作。2011年，各成员城市将从以下3个方面共同推进工作：

l、进一步完善长三角城市合作机制，创新工作组织形式，强化工作推进平台。本年度，力争在加强长三角协调会办公室日常协调能力、研究能力方面有突破性进展。继续以合作项目为抓手推进城市合作，督促长三角城市合作各专（题）课组高质量完成年度工作任务。

2、充分发挥世博后续效应，利用高铁时代长三角经济一体化程度不断提高的有利形势，聚焦人流、物流、信息流、资金流和技术流的体制机制障碍，从要素流动便利化入手，针对性地开展有关合作专题和课题。

3、根据国家发改委关于《促进国家空间信息基础设施发展的几点建议》的要求，建立长三角协调会成员城市间的地理空间信息共享协调机制，编制长三角城市群地理空间信息研究报告。

该项工作由长三角协调会2011年度执行主席方镇江市牵头负责。

二、深化园区共建专题，推进农业合作专题实施

（一）深化长三角园区共建合作专题

2010年设立的长三角园区共建合作专题，初步搭建了长三角园区共建合作专题的组织协调机构，成立了长三角园区共建联盟，拟定了园区共建的规范标准及相关政策，并在选定的共建示范点开展了推介和招商活动，为全面推进共建园区的工作奠定了基础。

2011年拟完成以下任务：

1、进一步完善长三角园区共建合作的体制机制。完善联盟的组织架构，成立理事会，完善联盟运作相关制度，形成长效化的运作机制和运行模式；

2、进一步加强盟员间信息交流。建立完善的信息报送机制，加强长三角园区共建联盟网站建设；

3、组织长三角园区共建联盟盟员参观考察活动。择时组织联盟盟员间的考察，实地考察投资环境，促进盟员间的沟通交流，推进相关项目签约；

4、扩大长三角园区共建联盟成员范围。吸引新的园区、企业加入长三角园区共建联盟，完善联盟组织架构，形成多层次的盟员结构；

5、遴选第二批长三角园区共建联盟品牌园区、示范园区和试点园区。向长三角地区推广合作共建方式，合力推进相关试点园区建设。

该专题由上海市人民政府发展研究中心、上海市经济与信息化委员会、上海市人民政府合作交流办公室牵头，长三角协调会其他成员城市的发展改革委、经济（工业）信息委等相关部门参与组织实施。

（二）长三角农业合作专题

2010年完成的长三角农业合作课题，梳理了长三角地区农业的基本概况与合作现状、系统分析长三角区域农业合作的重要作用、互补性及障碍性因素，准确定位长三角地区区域农业合作的主要领域，明确了合作的具体方式，并设计项目载体，2011年拟完成以下任务：

1、建立长三角农业合作机制，由三省一市和22个城市的发展改革、农业、合作交流等部门参加，共同推进长三角农业合作工作；

2、设计提出长三角农产品综合信息采集发布系统的总体框架，在蔬菜子系统模块率先开展系统设计及运行试点。深化信息透明度、准确度和及时性，发挥指导生产、稳定供应、平稳价格的作用；

3、构建三角地区农产品电子商务系统总体方案，率先构建蔬菜数字化农产品交易平台，探索实现定价交易、议价交易和竞价交易；

4、建立长三角地区农业科技联合攻关和成果交易平台。推进长三角地区农业科技联合攻关行动计划，建设农业科技成果交易平台；

5、创新、扩大和完善农产品“绿色通道”政策。探索扩大“绿色通道”的覆盖范围，形成各个运输途径并联和串联运输的全方位、多层次、一体化的格局。

该专题由上海市发展和改革委员会牵头，长三角协调会其他成员城市的发改委、农委、合作交流等相关部门参与组织实施。

三、围绕城市群合作重点领域，开展课题研究

（一）“长三角高端商务旅游产品开发”合作课题

近年来，长三角协调会相继设立了“长三角旅游标识规范设置”、“长三角世博主题体验之旅”等专题，为扩大长三角旅游品牌效应，培育自驾游旅游市场奠定了良好的基础。本年度设立的该课题将注重对以高端商务旅游为目标市场的旅游产品的开发，打造长三角各城市旅游产业新的增长点。

2011年拟完成以下任务：

1、分析研究长三角高端商务旅游市场的发展前景与发展环境，分析相关政策瓶颈与体制机制障碍；

2、分析梳理长三角地区房车自驾车商务旅游资源，遴选若干个房车自驾车商务旅游营地，探索设计若干条房车自驾车商务旅游线路；

3、研究探索长三角房车自驾车商务旅游合作模式，引导企业及社会力量参与合作的体制机制。

该课题拟由上海市旅游局、上海市人民政府发展研究中心牵头研究，长三角协调会其他成员城市的旅游、交通、规划、环保等相关部门参与组织实施。

（二）“以长三角互联网终端应用推动前沿技术开发”合作课题

物联网产业的发展、前沿技术的广泛应用能够向各产业提供支撑和支持，为教育、医疗、交通、公共管理等诸多社会职能提供便利。为了使长三角地区的物联网技术研发水平能在全国继续领跑，2010年设立该课题，拟完成以下研究任务：

1、为长三角地区物联网终端应用与物联网前沿技术开发提供充实的客观评价和理论依据，为本地区物联网产业的进一步发展做好准备；

2、认真研究长三角各地区已经和正在编制的“物联网产业基地发展规划”，在此基础上形成长三角物联网产业合作发展合作规划或方案；

3、调研长三角范围内物联网技术创新和产业发展所需的各级各类服务平台，培育、推进物联网支撑区发展。

该课题由无锡市发展和改革委员会牵头，长三角协调会其他成员城市的发改委等相关部门参与组织实施。

（三）“上海两个中心建设背景下长三角港口发展”合作课题

当前，长三角港口发展已经进入了重要的转型期，为了进一步提升合作水平，共同促进上海“两个中心”建设，使长三角港口群更好地服务于长三角地区的经济社会发展，设立本课题。2011年拟完成以下任务：

1、采用定性分析与定量预测相结合的方式，审视港口发展的优势和不足，指出当前港口发展中存在的问题；

2、研究上海国际航运中心未来发展趋势、东北亚港口调整方向和国际航运中心发展新趋势，深入分析长三角港口发展面临的机遇和挑战；

3、提出在上海“两个中心”建设背景下，加快长三角港口发展的总体思路、战略要点、具体任务措施和政策体系及完善政策体系的实施建议。

该课题由宁波市人民政府国内经济合作办公室、宁波市港航管理局牵头，长三角协调会其他成员城市的港航相关部门参与组织实施。

（四）“长三角城市生活幸福圈”合作课题

随着经济的高速发展，人们在注重收入增加的同时日益关注生活的幸福程度。本课题以杭州城市幸福圈作为个案调查来开展分析研究，提出长三角城市生活幸福建设对策和实施建议。2011年拟完成以下研究任务：

1、设计城市生活圈幸福指数内涵，开展幸福指数调查与分析；

2、研究影响长江三角洲城市幸福指数的主要因素；

3、提出长三角城市生活幸福圈建设的主要内容与实施建议。

该课题由杭州市社会科学院、杭州都市经济圈合作发展协调会办公室牵头，长三角协调会其他成员城市的社科院等相关部门参与组织实施。

（五）“长三角中心城市治理交通拥堵”合作课题

长三角区域中心城市交通拥堵现状日益严重，本次设立的课题将开展大量实证分析，深入剖析产生交通拥堵的原因及症结，为后期有针对性的制定对策建议提供支撑。2011年拟完成以下研究任务：

1、针对长三角中心城市在交通拥堵方面的共性问题开展研究，重点解决普遍存在的问题，提出有效缓解城市交通拥堵的对策措施；

2、对各中心城市已经采取的典型交通拥堵治理措施进行研究分析，评价取得的效果及推广的可行性，为其他城市提供经验借鉴；

3、从长远及区域共同治理的角度，研究提出交通拥堵治理的合作机制和具体措施，总体上缓解长三角中心城市的交通拥堵。

该课题由南京市交通运输局牵头，长三角协调会其他成员城市的交通运输局等相关部门参与组织实施。

（六）“长三角进沪客运大巴快捷通行”合作课题

为了缓解长三角大都市的交通压力、减少空气污染，增强长三角客运大巴快捷通行能力，本年度设立该课题以长三角进沪客运大巴快捷通行问题为研究对象，拟完成以下研究任务：

1、开展长三角城市进沪客运情况的调查分析，研究分析进沪不同结构车辆对交通拥堵、道路建设的影响及汽车尾气排放对环境的影响；

2、组织召开座谈会，充分听取专家、学者意见，研究进沪客运车辆不同的收费标准，对进沪客运车辆结构、数量的关系，以及对环境、交通的影响，分析长三角城市客运车辆（主要指大巴）运营中收费改革和城市管理以及运营线路管理中存在的问题；

3、提出调整收费标准，优化车辆结构，缓解上海等长三角城市交通压力、减少空气污染等方面的建议。

该课题由南通市发展和改革委员会牵头，长三角协调会其他成员城市的发改委、建交委等相关部门参与组织实施。

（七）“长三角城市知识产权协作”合作课题

长三角城市知识产权创造、运用、管理和保护，不仅有利于推动长三角地区高新技术产业的可持续发展，也将带动城市和区域经济又好又快的发展。2011年设立该课题拟完成以下研究任务：

1、调查长三角城市知识产权现状，分析城市知识产权服务需求；

2、研究长三角城市知识产权行政执法协调机制和维权援助机制；

3、分析长三角地区新兴产业，研究重点领域专利预警分析需求目录；

4、研究长三角地区重点高校、科研机构知识产权转化机制。

该课题由镇江市知识产权局牵头，长三角协调会其他成员城市的知识产权局等相关部门参与组织实施。

（八）“探索建立长三角地区产业转移与承接利益分享机制”合作课题

该课题将根据《长江三角洲地区区域规划》和《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的有关要求，重点研究长三角地区产业转移及承接模式，并寻求建立产业转移与承接利益分享机制。2011年拟完成以下研究任务：

1、研究分析长三角产业转移新趋势与安徽承接产业转移的现状、问题、障碍及其外部环境；

2、研究梳理市场经济条件下以产业转移和承接为主题的各区域主体的竞合利益关系；

3、研究提出长三角产业转移的利益分享机制和产业承接的总体框架和实现途径。

该课题由合肥市招商局牵头，长三角协调会其他成员城市的招商、产业部门参与。

（九）“高速交通发展中长三角经济区域空间结构塑构”合作课题

“长三角协调会”的扩容，长三角区域核心城市群的辐射力向周边城市扩展，以“大桥”和“高铁”为特征的新高速交通网络时代的到来，需要从空间格局的角度来研究区域合作的新格局以及区域合作策略的完善。为此，决定设立本课题。2011年拟完成以下研究任务：

1、对长三角城市高速交通网络现状和“十二五”拟建设项目进行全面调研，完成城际空间通达性分析；

2、组织专家团队对主要城市产业布局和城际合作进行调研，研究新的合作条件下、新的区域发展背景下长三角经济区域空间结构可能的变动；

3、提出新交通网络条件下，长三角产业发展战略和布局调整的政策建议。

该课题由舟山市经济协作办公室、浙江海洋学院管理学院牵头实施，长三角协调会其他成员城市的发改委、合作办、经信委等相关部门参与组织实施。