露天菜场：纠结的城市之“痒”

　　纠结的城市之“痒”

　　小菜场里有大民生。菜场联系着千家万户的餐桌，是市民日常生活不可或缺的一部分。然而，随着城市生活环境的改善，城市品位形象的提高，露天菜场已无法适应镇江的发展步伐，渐渐成为令人纠结的城市管理之痒。

　　露天菜场影响城市卫生，破坏市容市貌，更无法保障食品安全。从2007年起，我市就已连续3年对市区菜场进行了整治，曾先后对十多个老菜市场进行“升级换代”改造，同时增建了几个新菜场。然而露天菜场的问题却始终未能得到根治，它如同顽症一样，附着在我们这座城市的肌体上。

　　困扰百姓生活，32个不合规定

　　上午9点，正是中营街菜场最热闹的时候，卖鱼的、杀鸡的、卖肉的，还有众多的菜贩早已摆放停当，占满了道路两侧，一条不宽的马路被两边的经营摊点挤得只剩1米多宽，行人勉强过往。

　　“中营街以前并没有露天菜场。”家住附近的于阿姨告诉记者，早年这一带居民都到原处于京谷大厦地段的菜场去买菜，可上世纪90年代菜场被拆后，周边一直没能建起新菜场，居民们没处买菜，后来菜贩们渐渐自发将场地转移到了中营街内。目前这个露天菜场承担着周边中山东路、桃花坞路、正东路、梦溪路一带居民的“菜篮子”。

　　饱受露天菜场干扰的于阿姨感叹道：“这个露天菜场早拆早好，又脏又臭，特别是夏天蚊子苍蝇乱飞，每天都闹哄哄的，由于全是老房子，隔音效果又差，白天家里没一刻安宁。再加上来往人员混杂，社区的安全也没保障，生活环境与过去没法比！”

　　与中营街一样，主城区目前困扰居民生活的露天菜场还有许多。据城管部门今年1月底的摸底调查显示：市区大大小小的露天市场共有38个（含菜场外溢），涉及摊点多达2000余个。其中，只有李家山、中营街、南门大街、运河路、山巷广场、天和星城这6个露天菜场是2009年市政府允许建立的临时过渡性场所，其他32个都不符合规定。

　　马路变身菜场，多重原因所致

　　露天菜场影响城市环境，干扰交通，给菜场周边居民的生活带来极大不便。但它为什么会长期存在，这一城市管理顽症“久治不愈”的深层次原因是什么？

　　“马路摇身变菜场，这绝不是一两个部门管理不到位的问题，它是多重原因共同作用的结果，里面还包含着历史的因素。”相关部门一位负责人对此一针见血。

　　“历史欠账比较多，配套不足。”这是诸多职能部门不约而同提及最多的原因。据了解，镇江市主城区目前有70多万人口，按照国家相关规定，配套菜市场的总面积应该达到8万多平方米，但实际上，目前，全市的菜市场面积（包括6个政府允许成立的露天菜场），总面积还不到4万平方米，连标准的一半都达不到，配套设施与城市规模严重不匹配。

　　关于配套不足，最典型的就是天和星城露天菜场的形成。虽然黄山南路附近有天和星城、润州花园等多个大型住宅小区，却没有配套建设相应的菜市场。居民有需求，露天菜场顺势而生，造成尴尬局面。

　　此外，个别地方虽然有配套菜场，但是随着城市的发展，一些菜场规模已经相对偏小，导致露天菜场的出现。南门大街现有一个室内菜场，但由于室内面积已经无法满足周边居民的生活需求，许多菜贩和菜农只能将摊点安置在周边小巷内，形成了一个“外溢型”露天市场。

　　其次，城市拆迁带来的阵痛也推波助澜了露天菜场的出现。“李家山原来有正规的菜市场，为了建城际铁路，菜场被拆除。但过渡性菜场却一直未能跟上建设，所以摊点只能在露天生存了。”旧市场被拆，新市场未建，菜贩们也就各自“划地为市，占地为场”。对于城市发展带来的阵痛，业内人士坦率地说，“这些被拆菜场为何难建，是因为周边往往是成熟小区，要在附近重建面临着两个难题：一是拆迁难；二是居民们虽然谁都认为菜场必不可少，却又谁都不愿意菜场建在自家门口。所以选址遭遇阻力。”

　　再一种情形是，菜场布局的不合理加剧了露天菜场的出现。任何菜场都有一定的服务半径，按照人口来计算，一个面积2000-3000平方米，服务人口为3-5万的菜场，一般服务半径也就是800-1000米。如果不在服务半径内，周边的居民们往往就会感觉到购买不方便。菜场布局一旦出现空白区域，露天菜场就会见机“填空”。

　　此外，经营主体私有化，导致部分菜场用途被改变，也是使露天菜场问题加剧的深层次原因之一。目前，全市34个菜场中，经过一轮轮改制后，只有三茅宫、桃园、江大综合市场等为数不多的5家还带有公益性质，其他菜场的性质都已经变成了私营。为了追逐利益最大化，这些经营主体或是直接改变菜场用途，或是将菜场部分出租给超市、商店，以谋取更多利益，菜场面积被大大“缩水”，大量摊点容纳不进室内，只能“另辟蹊径”地外溢。    

　　整治露天菜场，居民心态不一

　　一方面是城市菜市场配套不足，居民们对露天市场存在消费需求，而另一方面却是露天菜场给城市管理带来不良影响。2009年，我市基于配套不足这一实际情况，发文允许成立6个临时性的集中露天菜场。但这一格局并未根本性阻止其他违规露天菜场的出现。

　　“一听到城管来啦！路边卖菜的小贩便闻风而逃。城管追，小贩跑，城管走，小贩回。”时下，这一场景几乎每天都在城市中上演。小贩的流动性让城市管理面临着巨大挑战，因为一旦城市管理出现空白区域时段，这些小贩便会卷土重来，几个摊点在某一处扎下根，这个地点也就形成一个事实上的小市场。“如果集中整治某一个露天菜场，就会出现‘挤泡泡’的情况，今天整治这个菜场，他们就跑到另一处形成另一个菜场，明天再整治那个菜场，他们又会跑回原来地方，简直成了打游击！”相关人士指出，“这一方面与配套不足相关，另一方面，还与管理过程中一些基层街道、社区等组织只收费不管理或管理不得力相关，有时多头管理演变成了谁也不管理。”

　　正因为菜场面积供不应求，对于违规露天菜场的整治，居民们也就会持以两种截然不同的心态。相对菜场周边居民的焦虑心态，离着菜场略远的一些居民却表现出另一种纠结心态。家住中山东路的吴先生骑车路过菜场时，对记者说：“露天菜场很脏，不卫生，但它确实方便了居民就近买菜，特别是在附近没有其他菜场的情况下。如果真的拆了，我们又该去哪儿买菜呢？要么到花山湾菜场，要么就要到南门大街菜场，这两地的菜场离家要远不少。露天菜场不仅价格相对便宜，而且许多农民进城自产自销，菜还特别新鲜。”