多为市民办实事：京口城管局长赢得网友信任

京口区城管局的宗旨：多为市民办实事

京口区城管局最主要的职能：保洁、负责全区范围内的环境卫生

京口区城管局最民生的职能：老小区整治

京口区城管局两大最难职能：防治违法建设、执法分局的处罚职能

京口区城管局最受关注两个职能：建筑渣土的处治、户外广告的管理

　　以上内容摘自6月13日，网友走近京口城管活动中，京口城管局局长杜承华与30多位网民市民代表坦诚交流的内容。

　　实实在在的话语，诚恳的态度，特别是对网友提出的诸如渣土清理，牛皮癣，桃三社区老小区整治等不无尖锐问题，当场表态，为杜承华局长赢得网友信任。有网友说，如果城管局长都能像杜局长那样亲临一线重办实事，中国的城市管理就会好办得多了。

 　　城管工作千头万绪，事关每一位市民，同样离不开广大市民和网友的支持。以下为京口区城管局2010年主要工作和2011年工作打算，发在这里，供网友参考。

                                                                             编者

　　2010年，在区委、区政府和市城管局的正确领导下，京口区城市管理工作以转变管理理念、提高管理标准、提升管理水平为全年工作主线，以“继续保持领先”为目标，以精致管理为抓手，切实履行城市管理职能，加大管理力度，规范队伍建设，为建设山水花园城市做出了积极贡献。

二○一○年主要工作

完善长效管理运行机制，继续保持全市领先

　　一、按照到基层、进社区和属地化、网格化的基本思路，提高属地意识，建立“以块为主，条块结合”的城市长效管理责任体系，建立健全快速高效、反应灵活的工作机制。真正形成齐抓共管的局面。进一步发挥城市管理协调委员会及其办公室的职能，对城管长效管理工作实施统筹协调，充分发挥考核对长效管理的推动作用，强化了“大城管”考核体系建设。

　　严格实施《关于大城管检查考评实施意见》，坚持完善“每天检查，逐月点评，半年兑现”的考核机制。在局与各部门、各中队签定的“目标管理责任状”中，将整改率作为重中之重，市长效管理办公室考核派发案件一次整改率始终稳定在95%以上，连续12个月保持优秀等次。城市长效管理始终保持领先水平。

　　二、加强环卫基础设施建设，环卫保洁保持高水平

　　（一）加大环卫基础设施建设。一是新建改造公厕13座。年初我们就在调查摸底的基础上精心制定了13座公厕新建改造计划并付之行动，所有新建或改造的公厕均已竣工并交付使用。二是新建改造中转站4座。其中改造出新的江滨小区中转站已于11月投入使用。新建的江山名洲、尚海茗苑、宗泽路中转站也已建设完成，预计在明年年初设备配备到位后交付使用。

　　（二）始终保持环境卫生高水平。始终围绕打造精致城管这条主线，在抓好常态化保洁的基础上，抓好问题易发区域、边角地、易扯皮等区域的管理，杜绝卫生死角；重点抓好垃圾箱的管护，做到垃圾及时清运，垃圾容器完好无损，外观整洁；强化巡查，及时发现问题，解决问题；做好二次装璜渣土的清运，做到即产即清。投入10万元，更新街巷保洁车辆55辆。

　　（三）积极探索环卫企业化改革。今年，我局在总结外地改革成功与失败的基础上，按照积极改革，稳步推进的指导思想，对我区环卫体制进行了改革。投资150万元成立非营利性质的保洁公司，投资主体为区环卫所和区城乡建设投资中心，以国有保洁公司承担政府公共服务职能。成立后的保洁公司解决了先前体制上的一些弊端，目前运营状况良好。

　　（四）统筹兼顾“城乡一体化”发展。一是按照“全覆盖，高水平，让人民群众满意”的目标，继续开展农村垃圾处置整治活动，通过健全组织，细化责任，强化保障，农村环境卫生水平大幅度提升。二是强化农村环境卫生考核体制，按2到3个行政村为一个片，分片定人考核，把区、镇两级的定期考核检查与日常巡查、检查、考核捆绑起来。三是结合今年的“双创”活动，在象山和谏壁镇大力开展了环境综合整治活动，促进了村镇环境卫生水平新提升。

　　三、突出重点，严防死守

　　（一）坚决遏制违法建设。建立防治违法建设联动机制和快速接处置机制。一是做到以防为主、防拆并重，坚决遏制各类新生违法建设，逐步拆除原有违法建设。二是做到畅通信息渠道，构建区、街镇、社区（村）三级网络，做到第一时间发现，第一时间接处，第一时间拆除，加强待拆迁区域和新建小区等违建易发区域的防控，坚决将违建消灭在萌芽状态， 新的违法建设拆除率达100%，实现新违建零增长。今年全年共拆除违法建设960处，拆除面积约44126平方米。

　　（二）全面治理渣土扬尘。首先，规范行政许可，提高渣土管理和扬尘治理管理水平。进一步落实管理责任，强化处置单位现场的卫生管理责任，严格执行工地围档作业到位、出入口和工地主要道路硬化到位、冲洗设备安装到位、卫生保洁员落实到位（即“四个到位”），继续推动并执行建筑垃圾处置卫生责任保证金制度，确保建筑垃圾处置工地的卫生状况达标。其次，岗位前移，由被动型管理向主动型服务转变。针对不同工地的特点，积极采取应对措施，齐抓共管，强化协调，坚决按照“四个到位”的要求，组织实施，落实到位，强化督查，对不达标的工地，一律不得开工；对车轮带泥的一律不得上路；对有违法违章行为的，一律实施处罚（“三个一律”）要求进行处理。同时，严格加强对建筑垃圾处置工地的监管。投入人力、物力，新招工地监管员16名，对辖区范围内的建筑垃圾处置工地实行24小时值守。全年共协调规范工地38处。第三，加强合作，与路面保洁单位形成联动，及时清除污染。经现场值守人员发现异常后，立即通知驾驶员停车，稽查人员联合执法人员和环卫工人在事发后5分钟赶到现场，及时组织施工方清运路面抛撒的渣土。环卫工人清理污染路面，污染的城市道路在30分钟内清理结束，将社会影响降到最低程度。第四，加大执法力度，坚决查处违法违规行为。对那些严重违章的、屡教不改的违规工地和渣土处置单位，及时查处，全年共罚款11.6万元。经过全力以赴的奋战，全区未发生严重影响的扬尘事故。

　　四、从严把关，逐步提升市容管理水平

　　（一）加强源头管理。突出新建楼宇和新建店牌标饰的管理。变事后被动式管理为事前的主动式管理，在长江路滨江壹号商务公馆、金田大厦、江滨大道龙吟坊二期、健康路中段部队营房、正东路百恒大厦等地，都采取了在建筑物建成之初就主动上门联系，指导广告店招规范设置的工作方法，提前介入、提前规划、源头管理，避免户外广告设置混乱之后回头再来搞整治，提高了城市管理工作效率，提升了该路段的城市容貌水平，赢得了社会的广泛赞许。

　　（二）抓好市容整治。继续对各类违法广告案件保持高压态势。全年共拆除违法设置的大型户外广告牌7块，面积469.6平方米；拆除乱钉乱挂的小广告牌、小灯箱共2525块，面积4008平方米；整改置换破损店招279处，面积975平方米；清理违章悬挂的条幅共2182条；清理粉刷乱涂乱画小广告40万平方米。

　　（三）开展城管市容示范路创建活动。按照“创新管理、夯实基础、打造精品、典型示范”的工作思路，开展创建城管市容示范路活动。投入30余万元，以建筑立面、广告店招、环卫保洁等八个规范为主要内容，对斜桥街、桃花坞、学府路、象山大道四条道路进行创建。创建活动共发放《致沿街商户和社区居民的公开信》和《城管市容示范路创建倡议书》3000余份，新设和更新宣传栏36块，整治出新破旧的围墙、栏杆等建筑立面31处，面积2750平方米，店招统一置换整治104处，面积320平方米，新铺、更换人行道板700多平方米。针对乱设摊点、乱倒垃圾、乱堆杂物、乱倒污水、乱贴乱涂小广告的“五乱”问题开展了不间断的市容环境卫生大整治，清理各类积存垃圾50余吨。创建道路的街景容貌和管理水平有了有效提升。

　　（四）创建无乱涂乱画社区。乱涂乱画小广告俗称“城市牛皮癣”，因其行为隐蔽，违法成本低，难监管、难预防、难治理等特点，是城市管理工作中的一大顽疾，我区在去年重点创建了15个无乱涂乱画小广告社区的基础上，今年继续加大了治理“城市牛皮癣”的决心和投入。广告所积极联系各相关街道社区，以文明城市创建为契机，投入专项经费30余万元对梦溪路以西，运河与长江路之间的闭合区内所有开放式小区楼道全部进行了清理粉刷，并且积极探索长效管理机制，引入遍布街巷社区的保洁人员力量，对新出现的小广告做到随有随清，巩固创建成果，今年申报的10个无乱涂乱画小广告社区全部通过了市城管局的考核验收。

　　五、实施专项整治，打造城管工作“闪光点”

　　（一）规范菜市场的管理。菜市场管理一直是城市管理的难点。今年3月初，我区对菜市场进行专项整治，并取得较好效果。一是明确管理主体。菜市场周边管理主体就是各街道办事处和镇政府，减少了过去工商与城管之间的扯皮现象。二是明确了整治标准。由于我市菜市场建设还普遍处于低水平，我们针对每一个菜市场的具体情况，制定了具体的整治与管理标准。三是明确了值守人员。每个菜市场都建立了菜市场值守岗亭，明确了值守人员，每个菜市场配4人，其中街道城管3人，工商1人。四是明确了考核办法。区城管局制定了菜市场考核办法，每天分两个组对全区九个菜市场进行考核。五是明确了以奖代补标准。区城管局给每个菜市场每年补贴5万元，按月兑现，当月考核80分以上才能拿到补贴。

　　（二）实施“还路于行、还道于民”。首先，广泛宣传发动。对主次干道两侧的企事业单位、经营户，上门宣传到位，使《致广大市民的一封公开信》家喻户晓，提高市民对整治行动的知晓率、支持率。其次，全面开展整治行动。自5月14日起，每周集中整治行动两次。由辖地（或部门）牵头辖区部门参与，整治效果明显。第三，开展夏季西瓜摊点专项整治。针对各种外地销售西瓜汽车数量多、流动性大的特点，区城管局、行政执法京口大队、城管公安派出所、各街道城管科、执法中队联合开展了五十余次集中行动，整治了乱设乱售的西瓜摊点，解决了汽车销售西瓜影响交通和市民通行问题。

　　（三）规范疏导点的管理。投入10万元，统一了4个疏导点的经营工具，打造规范化的疏导点，投入6万余元，统一了小修理的经营工具，既方便了市民，又改善了环境。

　　（四）着力解决重点难点问题。我们始终把解决重点、难点问题作为提高城市管理水平的重要抓手，每季度都以区城市管理协调委员会的名义，下发需要解决的重点问题任务，并严格考核奖惩兑现。区城市管理协调委员会全年共下达重点难点整改任务58项，47项达到长效管理要求，整改到位率81%。大市口A地块周边环境得到改善，小米山路海鲜夜市排档得到了规范，商业城周边重点占道经营得到了清理，取缔了五柳堂违规洗车，规范了医政路路口占道经营，取缔了包家湾露天菜市场，全面梳理了九里街菜场及象山桥周边环境等等。

　　六、积极打造“为民城管”，为民服务意识进一步增强

　　我们一直秉承多为老百姓办点实事的理念，将“为民办实事项目”作为城管工作的重点来抓。一是克服诸多困难，完成老小区整治任务。今年，我区实施综合整治的老住宅小区有五个：弥陀寺巷片区、腰刀巷片区、桃花坞五区、花山湾八区、十区。整治区域的总占地面积16.34万平方米，建筑面积30万平方米，楼幢数140幢，居民户数3943户，总人口达12758人。目前，全部工程已验收结束，高质量、高进度地完成了今年的工作任务。二是及时处理和解决市民信访投诉。今年共受理市、区政府交办件及群众信访投诉495件（次），其中，市长信箱、书记信箱133件；市政府办行政效能督查处交办件58件，相关职能部门转办82件，直接登记办理市民来信、来访、来电及网上投诉的办理222件（次），答复率和办结率均100%。三是切实做好12345平台服务热线工作。经过去年一年的运行，我们的12345服务热线已经制定了一套比较科学的承办机制，并与大城管考核平台合并，成立了我局信息指挥督查中心。明确了办理程序，强化考核；明确了责任，确保了回复率和办结率。今年我局共处理12345服务热线信息2475件，电话投诉198件。四是高度重视网络舆情。建立了网络舆情限时回复制度，由专人在网络上搜集情况，经主要领导签发后给相关部门，一周内必须办理完毕并答复。

　　七、扎实抓好队伍建设，打造高效廉洁的城管队伍。

　　我局把抓好机关作风建设和队伍规范化建设作为开展城管工作的重要保障，深入开展“创先争优”活动，努力打造高效廉洁的城管队伍。一是构建和谐班子。明确领导班子的分工，严格执行分工负责制，形成了班子成员分工协作、互相监督的良好格局。主要领导带头贯彻民主集中制，班子成员自觉维护集体领导的权威，坚决服从集体研究的决定。工作中相互尊重、相互支持、相互关心，大事讲原则，小事讲风格，整个班子呈现出“风气正、工作实、干劲足”的喜人局面。召开了局党组专题民主生活会，会上大家对自己存在的问题进行了深刻的剖析，对其他同志也提出了中肯的意见和建议，收到了良好的效果。二是加强支部建设。狠抓党员干部学习教育，开展了“争创学习型党组织，争当学习型党员干部”活动和以学习新党章、学习纪律处分条例为主题的“双学”活动，在全局范围内开展形式多样、生动活泼的学习实践活动。组织全总支党员参加了由局一把手主讲的“廉政党课”，并组织了“廉政准则”考试，考试通过率达100%。积极发展新党员，今年新发展党员三名为党组增添新鲜血液。组织党员干部到烈士陵园参观学习，牢记先辈革命事迹，发挥革命传统，重温党的誓词，牢记党的宗旨。三是健全各项制度。进一步完善制度，认真查找各项规章制度存在的问题和不足，对局机关原有的制度进一步完善，结合城管体制下移，增加了拆违、执法、渣土、广告等相关制度。在单位的内部管理上，进一步明确部门职责，把部门业绩与基层工作挂钩，有效推动了部门工作的开展。四是强化党风廉政建设。始终把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉和政风行风建设的各个环节，积极探索加强廉政教育、完善制度创新、强化监督惩处、深化行业纠风的有效途径，不断提高城管系统反腐倡廉建设科学化水平。根据市、区两级纪委要求，我局根据工作实际建立了具有京口城管特色的惩防体系基本框架模型。深入开展了“问责问廉问效”活动，在全局机关下发了“问责问廉问效”实施意见和细则，并结合城管工作实际每月月末下发“三问”简报，有效地促进了工作效率的提升和工作作风的改进。五是开展主题教育活动。今年我局深入开展了“创先争优”活动和“爱护市容环境，从我身边做起”等主题活动。制定主题教育活动工作安排表，做到指导思想明确、工作目标明确、工作重点明确、工作责任明确。通过认真查找不足，努力提升城管执法形象，构建和谐城管。

二○一一年主要工作思路

　　2011年，我区城市管理工作将以继续保持领先为目标，以精致化管理为抓手，以多为市民办实事为宗旨，高扬“创新、跨越、突破”的总基调，在创新和实效上做文章，主动作为，加速赶超，为建设山水花园城市做出更大的贡献。

　　一、瞄准目标，继续保持领先

　　2011年，我区城市管理的总目标和总基调就是继续在全市保持领先优势。在此基础上，立足更高的起点，学习借鉴先进地区的经验做法，在更高层次，更高水平上取得新突破。重点要在创新和实效上做文章，创新思维、创新手段、创新内涵、创新形象，让市民感到镇江城市的实实在在的变化。要进一步夯实基础，要进一步更新理念，要进一步加强基层，要进一步理顺体制，要进一步强化投入，要进一步考核推动。区城管系统将为此孜孜以求，赖以奋斗。

　　二、强化基层力量，把属地管理落到实处

　　城市管理的重心在基层，这几年，我区在城市管理体制上进行了全面调整，进一步明确了街道、镇在城市管理中的主体地位，城市管理的任务和责任全面下移。2011年，要在前两年重心下移的基础上进一步完善。一是要提高街道、镇统筹管理的能力，提高全面管理水平；二是要提高街道、镇的责任意识，进一步增强独立作战，自主管理的能力；三是要提高街道、镇的压力意识，通过“大城管”考核杠杆，使压力传递，变被动承受为主动作为；四是要提高街道、镇的投入水平。五是要推进城管工作进社区，让社区发挥在城管基础管理中的基础作用。

　　三、创新手段，推进城管工作项目化管理

按照“一个工作项目、一名领导牵头、一个集体负责、一组成员抓落实”的推进管理模式，明确每个项目的牵头领导、目标任务、工作措施、完成时限、责任部门和责任人，层层分解任务，促进工作落实。一是以项目化管理手段，继续推进难点问题的解决。二是以项目化管理手段，推进示范路、示范小区等创建工作。三是以项目化管理手段，推进市容专项整治。突出重点，攻坚克难，以点带面，推动全局工作。

　　四、抓住关键，确保整体工作上新台阶

　　一是夯实基础，加强环境卫生保洁。加强基础保洁，做到全天候，全覆盖；加强基础设施，做到机械化，网络化；加强制度管理，定期冲洗路面，定期收集杂物，不留卫生死角。二是立足超前，加强对楼宇外立面的管控，严格新建楼宇、楼宇外装饰、标牌、标饰的管理；加强对店牌、字招的管控。新建店牌、字招审批率达到100%，逐步推进店牌、店招的整治，提升店牌、字招的档次；继续推进示范路的创建工作。按照改善形象、提升品位、促进繁荣的思路努力推进解放路的升级改造。同时有选择性的对其它道路进行容貌升级；继续推进城管示范小区创建工作。改善住宅小区环境，提升宜居环境。三是强化预防，继续加大防治违法建设力度。进一步完善防治违法建设三级联动机制，以防为主、防拆并重，坚决遏制各类新的违法建设产生，逐步解决原有违法建设，努力做到违法建设负增长，切实维护城市建设秩序。四是严防严管，加强渣土扬尘治理。严格执行工地围档到位，出入口和工地主要道路硬化到位，冲洗设备安装到位，卫生保洁人员安排到位的要求，不符合出土条件的坚决不出土，加强源头，关卡前移。建成建筑渣土处置场，规范终端管理，减少终端污染。五是堵疏结合，强化对占道经营的整治。根据“主干道严禁 、次干道严控、街巷生活小区规范”的要求，依法从严整治，强化对占道经营的规范疏导。继续加大菜市场的管理力度，做到整洁、有序。六是攻坚克难，强化区域性重点、难点问题的解决。对领导关注，群众反映强烈问题的解决。如：商业城周边摊点、山门口烧烤、江大周边占道摊点、象山桥占道经营等问题，下大决心，花大力气，彻底解决。

　　五、履行服务宗旨，提高市民满意度

　　继续坚持多为市民办实事的宗旨。一是把人民满意作为城管工作的追求。始终坚持多为市民办实事的工作宗旨，把提高市民满意度作为工作重心，解决群众最需要解决的问题。继续做好12345服务热线工作，将它真正建设成为政府与市民沟通的桥梁和纽带。二是以责任态度让党委、政府放心。弘扬求实、务实、落实的工作作风，苦干、实干、拼命干，真正把各项工作抓到底、抓到位。三是办好为民办实事工程，整治老小区30万平方米。

　　六、履职、尽责、负责，切实加强队伍建设

　　进一步抓好城管队伍思想作风建设，履职、负责，以务实的作风落实好各项工作任务，不断提升队伍战斗力。在执法队伍的管理上，坚持以队伍建设为切入点，以提高执法效能为目标，时刻加强队员的思想教育和纪律教育，针对少数执法队员在工作上散漫，主动性不高等状况，把进一步统一队员的思想作为带好这支队伍的主要抓手，深入细致的做好思想工作，大队长要多到基础中队了解情况，掌握动态，沟通思想，增强基层执法中队队员积极主动作为的意识，做到基层管理与执法有机结合。

 二○一○年十二月三十一日