之三：让农民生活一年更比一年好

　　农业现代化，是一个国家和地区现代化的重要内容，在全局工作中具有重中之重的地位。推进农业现代化建设，是我市现代化建设总体布局的重要组成部分，是加快转型升级、推进跨越发展的必然要求。日前，负责牵头起草《关于实施农业现代化工程的意见》（以下简称《实施意见》）的市委副秘书长、农办主任何培树接受了记者采访，专题解读了意见出台的背景、所确定指标的参照体系、特色亮点以及实施路径等问题。他表示，所有的一切均指向同一个愿景：让镇江农民的生活一年更比一年好。

　　制定《实施意见》，体现了四方面要求

　　记者：首先，请您介绍下《实施意见》出台的背景。

　　何培树：近年来，市委、市政府对“三农”工作高度重视，始终坚持以增加农民收入为核心任务，不断加大强农惠农工作力度，积极推进城乡一体化发展，不失时机地推进农业现代化建设，全市“三农”发展取得了巨大成就。但我们也清醒地看到，我市的农业综合生产能力还不够强，农民收入持续较快增长的难度还比较大，城乡发展一体化的任务还很艰巨。特别是随着我市工业化、城镇化、市场化的快速推进，农业多种功能开始凸显，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构深入调整，农村社会结构快速变动，农业农村正在发生重大而深刻的变化。所有这些，都要求我们必须针对新问题、采取新措施，抢抓新机遇、顺应新形势，加快推进农业现代化建设，促进农民收入持续较快增长，农村生产生活条件不断得到改善，让广大农民群众的生活一年更比一年好。《实施意见》正是在这种背景下诞生的。

　　记者：总体上看，《实施意见》体现了哪些要求？

　　何培树：根据省委十一届十次全会和我市第六次党代会的要求，到2015年，我市要和苏南其他城市一起，在全省率先实现农业基本现代化。为此，我们在制定《实施意见》时，主要考虑要体现四个方面的要求：一是体现市委书记许津荣对农业农村工作提出的“三个变革”（变革思维方式、领导方式和推进方式）的要求；二是体现跨越发展、全省领先的要求；三是体现“五化三高”的要求，就是要着力提升现代农业的规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代产业园区为载体，劳动生产率高、土地产出效率高、综合效益高的现代农业体系；四是体现较强的奋进性、针对性和操作性的要求。

　　记者：镇江农业现代化指标的参照系是什么？

　　何培树：在研究制定《实施意见》时，我们主要参考了两个指标体系：一是江苏农业基本现代化指标体系，该体系明确到2020年基本实现农业现代化；二是苏南其他城市推进农业现代化工程的行动纲领。对照这两个指标体系，若如期实现《实施意见》提出的目标，届时我市的农业现代化水平将跻身全省前五位，与我市苏南地位相一致。

　　农民增收和农业增加值是核心指标

　　记者：实施镇江农业现代化工程的目标定位是什么呢？

　　何培树：简单说，就是通过努力，把镇江建设成为全省乃至全国现代农业的先进区、农业基本现代化的先行区和城乡发展一体化的先导区。应该说，这个目标定位符合省里要求、切合镇江实际。

　　记者：总览《实施意见》可以看出，全文提出了六大方面21项指标体系。您觉得最核心也是压力最大的指标是什么呢？

　　何培树：我们感到，整个《实施意见》最核心、压力最大的指标有两个：就是农民

　　增收和农业增加值。《实施意见》明确：到2015年，全市农民人均纯收入要实现倍增，达到22000元，年递增15%以上；农业增加值要实现翻番，达到160亿元。因为，实现农民收入倍增计划，必须剔除物价因素，实际增长幅度年均要不低于15%，而“十一五”期间我市农民收入实际增长年均在12%左右；今年上半年，我市完成农业增加值45亿元，同比增长8.8%，占年度目标的45%。

　　记者：您能简单概括下《实施意见》特色亮点吗？

　　何培树：我市农业基本现代化的主要特色，可以用十句话来概括：一是高效农业上规模。二是特色产业品牌响。三是现代园区集聚强。四是有机农业当示范。五是休闲农业大发展。六是农业物流辐射广。七是农业节会美名扬。八是水利建设走在前。九是农民组织程度高。十是城乡一体看“三新”。我市的农业现代化是涵盖农业农村、城乡一体的现代化，到2015年，我们将完成“三新”建设三年行动计划，11个新市镇试点镇、50个试点新社区将基本建成。

　　记者：相比全省或者周边城市，我市《实施意见》有什么不同之处吗？

　　何培树：有的，最大的不同就是我刚才提到的第十个特色：城乡一体看“三新”。我们在《实施意见》中提出，力争到2015年，初步形成镇江中心市区、3个辖市城区副中心、15个新市镇、100个新社区的城镇化格局，使有条件地区的农民真正享受到城市的服务功能、享有市民的创业就业、社保、户籍、教育、卫生、文化、体育等各项待遇。所以，我们的《实施意见》，不局限于单纯的农业现代化，而是立足于农业农村农民同步率先实现基本现代化。

　　让农业现代化工程成富民工程

　　记者：为确保如期完成各项目标任务，《实施意见》明确提出采取哪些保障措施呢？

　　何培树：决策重在执行、贵在落实。推进农业现代化工程一定要采取真招实着、投入真金白银、做到真抓实干。为此，《实施意见》强调，要加强组织领导、加大财政投农力度、创新农业投融资体制、强化目标考核。特别是在财税扶持上明确，到2015年，全市财政支农增幅高于一般预算支出增幅，全市农业贷款增幅快于贷款总额增幅。

　　记者：推进农业现代化工程，有什么要注意的吗？

　　何培树：推进农业现代化工程，主体是农民，根本目的是使农民过上现代化生活，日子一天比一天更好。所以，在推进中，要始终把保障和增进农民利益作为出发点和落脚点，千方百计调动农民发展现代农业的主动性和积极性，坚决防止搞形式主义、一哄而上，严禁侵害农民权益，真正使农业现代化工程成为富民工程、民心工程。

　　记者：那您觉得贯彻《实施意见》的当务之急是什么呢？

　　何培树：当务之急，就是要切实加大落实力度，确保把《实施意见》的各项要求贯彻到方方面面，把各项责任分解到条条块块，把各项措施落实到田间地头，把各项政策兑现到千家万户，确保农业现代化建设每年都有明显进展、五年实现重大突破、最终取得辉煌成果！