关于实施民生幸福工程的意见

中共镇江市委 镇江市人民政府

为认真贯彻省委十一届十次全会精神，全面提高人民群众的生活质量和水平，提升人民群众的幸福感和满意度，现就实施民生幸福工程提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把民生幸福作为鲜明导向和工作追求，加大投入、健全机制，全民参与、狠抓落实，积极探索突显中等城市特质的民生幸福之路。

　　二、主要目标

　　既注重物质基础，又注重主观感受，构建一套具有中等城市特色的民生幸福指标体系（见附表）。到2015年，努力实现生活富裕、保障充分、环境良好、心情舒畅四大类目标。

　　三、实施八大行动

　　（一）收入倍增行动

　　坚持富民优先，到2015年确保全市城乡居民收入在2010年基础上翻一番，城市居民人均可支配收入46000元以上，年均增长14.9%；农民人均纯收入22000元以上，年均增长15%以上。

　　1．提高职工收入。职工最低工资标准确保年均增长15%以上，2015年达1920元以上。推进工资集体协商扩面建制和质量提升，2015年动态建制率达98%。

　　2．增加农民收入。全市高效农业占耕地面积60%以上，建成省级现代农业产业园10家以上。大力发展专业合作组织，人均股份合作收入年均增长20%以上。认真落实各项惠农政策，改善农村科技、金融等服务，促进集体资产保值增值。

　　3．拓展财产性收入。广泛开展全民理财教育，增加居民投资理财收益。鼓励城乡居民家庭以资金、房产、知识产权等入股兴办物业或企业，提高股权红利收入。

　　4．改善较低收入。重点解决好农民工、临时工、劳务派遣工等特殊用工人员工资偏低问题。稳步提高失业人员待遇水平。巩固脱贫攻坚成果，2015年农村贫困人口人均年纯收入达5000元以上。

　　（二）教育提升行动

　　努力办好人民满意的教育，实现教育现代化。

　　1．学前教育优质普惠。抓好国家学前教育体制改革试点，建立学前教育公共服务体系，新建幼儿园60所、改扩建36所，基本实现每万人口拥有一所幼儿园，85%左右的公办幼儿园建成省优质园，专任幼儿教师专科及以上学历达95%以上，实行免费1年入园。

　　2．义务教育优质均衡。缩小城乡、区域、校际之间差距，各辖市区达到省义务教育优质均衡发展示范区标准，“择校”比例控制在10%以内。

　　3．各类教育优质创新。加快职业教育布局调整，全市公办职业学校调整到10所左右，其中市区调整为5所左右，全部建成省级以上重点职业学校。建成一批教育理念先进、学科优势明显的特色高中。构建终身教育体系，建设学习型城市。

　　（三）住房保障行动

　　5年内，新增保障性住房1000万平方米。其中，各类危旧房搬迁改造19500户、157万平方米；新增廉租住房1500套、经济适用住房9000套、公共租赁住房23000套，基本实现“居者有其屋”目标。市区各类住宅小区物业管理覆盖率达100%。

　　（四）就业服务行动

　　1．推进城乡统筹就业。坚持平等就业，健全培训制度，使各类劳动者平等享受就业扶持政策。5年内全市累计新增就业20万人、转移农村劳动力8万人。

　　2．抓好重点群体就业。完善就业援助制度，5年内全市累计实现下岗人员再就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。到2015年全市大中专毕业生就业率达90%以上，适龄被征地农民就业率达80%以上。

　　3．促进创业带动就业。每年开展创业意识教育不少于15万人（次）、创业培训6500人（次），创业培训成功率达60%以上。到2015年全市扶持创业3万人以上、创业带动就业15万人以上、高校毕业生自主创业率达10%以上。

　　（五）社会保障行动

　　2015年，全市各类社会保险覆盖率达97%以上。

　　1．社会保障范围全覆盖。巩固和完善城镇职工基本养老保险、新型农村养老保险、居民社会养老保险制度，推进城镇居民保险和老年居民养老补贴制度并轨。将外来人口以及本地户籍不足15年的居民全部纳入社会保障范围，实现城乡人口、本地人口和外来人口社会保障“两个全覆盖”。

　　2．社会保险统筹上台阶。稳步推进基本养老保险省级统筹，有序推进医疗、工伤、失业和生育保险市级统筹。将被征地农民纳入城镇社会保障体系。推进养老保险异地转移接续，实现医保同城联网以及长三角内异地联网结算和关系转移接续。

　　3．社会救助体系更完善。完善以城乡低保、灾害救助、五保供养为基础，以慈善救助、结对帮扶、社会互助为补充的社会救助体系。到2015年“三无”人员和孤残儿童供养补贴标准分别提高到每人每月750元和1520元，五保集中供养率稳定保持在70%以上，全面落实残疾人救助政策。实施困难群体动态物价补贴机制。

　　（六）全民健康行动

　　积极实施“健康镇江2015行动”，确保医药卫生体制改革走在全国前列。

　　1．提升医疗卫生服务水平。深化公立医院改革，推进医疗集团一体化进程。到2015年，基本公共卫生服务项目人均经费高于全省平均水平20%。全面开展10类41项基本公共卫生服务，降低疾病发生率。建成市县两级突发公共卫生事件应急体系。

　　2．打造15分钟健康服务圈。创新社区卫生服务模式，“3+X”家庭健康责任团队城乡覆盖率达90%以上。完善“分级医疗，双向转诊”机制，医院与社区卫生机构一体化率达100%，居民到社区卫生机构就诊比例达60%以上。打造“智慧健康”信息平台，到2015年居民健康档案建档率达90%以上。

　　3．倡导健康生活方式。加强健康场景建设。高度重视食品安全。大力开展全民健身活动，到2015年，人均拥有公共体育设施面积2.3平方米，经常性体育锻炼人数占全市总人口40%以上。

　　（七）养老服务行动

　　到2015年，市和辖市均建成一家省级示范性养老机构，各类养老机构床位数达到老年人口总数的3%左右。

　　1．加快建设养老服务设施。居家养老服务覆盖率城市社区达100%、农村社区达60%以上，市区新建1所床位规模在1000张以上的老年公寓，新建或改建1所老年病治疗康复专科医院和爱心护理（临终关怀）机构；各辖市区新建或扩建社会福利中心。加快促进农村敬老院由单一的“五保”供养向社会福利中心转型升级。

　　2．完善社区养老服务网络。各辖市区建立居家养老服务中心，统筹协调区域内养老服务工作；各街道（乡镇）建设1家以上综合性社区居家养老服务中心。推进养老服务信息化建设。

　　3．建设老年医疗康复体系。加快建设市和辖市区老年病防治中心。开展“3+X”家庭健康责任团队医生与65岁以上老年人“一对一”的契约式服务，形成“镇江模式”。探索建设“养医合一”的爱心护理院，为老年人提供优质医疗康复服务。

　　（八）幸福感觉行动

　　1．建设宜居城市。继续推进生态建设。加强水源地保护，确保饮用水安全。加快城市雨污分流改造，生活污水集中处理率达90%以上。工业污染源全面达标排放，全市空气质量良好以上天数达93%以上。打造“智慧交通”，发展公共交通，加强停车场建设。推进城市管理精细化。

　　2．强化社会诚信。加快相关基础数据库和社会信用基础信息公共服务平台建设。推动企业信守承诺，强化市民诚信意识，建设文明、诚信、法制的社会。

　　3．增进邻里亲情。以“家庭和美、邻里和睦、小区和谐”为目标，开展形式多样的邻里活动。以社会礼仪、家庭礼仪、生活礼仪为主要内容，开展文明礼仪学习教育活动，倡导爱国爱家、尊老爱幼等优良传统。

　　4．创建和谐社区。进一步规范社区党组织、社区居委会、社区事务工作站和社区综治办的职能，形成“一委一居一站一办”的管理体制。健全社区服务体系。加强基层政权建设，村委会、居委会依法自治达标率达100%，社会矛盾纠纷调处成功率92%以上。

　　5．强化治安防控。构筑城区5分钟处警、10分钟支援、15分钟联动反应防线。加大“技防工程”建设，构建立体化群防群治网络体系。

　　6．打造“阳光政务”。加强行政权力网上公开运行平台和电子监察系统建设，完善“一站式”便民服务，全面落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高行政复议规范化水平。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委和政府要把民生幸福工程摆在更加突出的位置，建立主要领导负总责、分管领导直接抓，部门分工明确、责任落实到人的工作机制。各地各部门要对八项行动作进一步分解，落实到具体年度和责任人。

　　（二）健全投入机制。调整优化财政支出结构，确保用于民生事业发展的资金逐年增加，市级财力70%用于民生和各项社会事业，新增财力的80%用于民生投入。

　　（三）加强监督考核。把民生工作绩效作为考核的约束性指标，引导各级干部树立正确政绩观。探索构建民生幸福指标体系，并及时加以完善。切实加强宣传，及时总结经验，营造推进民生幸福工程的浓厚氛围。