之七：蓝天碧水，镇江阔步迈向生态文明

　　建设生态文明，前提是如何发展，核心是人与自然和谐相处，目标是不断提高人的生活质量，根本途径是在全社会形成优良的生态文化、确立良好的生态理念。文件内容紧紧围绕生态文明建设的前提、核心、目标，体现全面贯彻落实省委、省政府《关于加快推进生态省建设全面提升生态文明的意见》精神，并把这个意见作为贯彻落实“十二五”规划的具体实践，提出了加快镇江生态文明建设的具体路径和措施，力求从镇江的实际和个性出发，彰显镇江生态文明建设的个性特色。

　　创新：

　　系跨越发展的镇江越来越意识到，一个缺乏生态环保意识和生态环境制度保障的社会，繁荣是难以持久并将为此付出沉重代价。为此，实施意见在指导思想和建设目标上，突出了“绿色发展”这一时代主题，响亮提出在实践中构建完善五大生态发展体系，明确了生态文明建设的内涵，就是不仅着眼于环境保护，而且要形成有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构、有利于生态安全的制度体系、有利于生态安全的城市文化。

　　意见确立构建完善生态经济、生态环境、污染防治、宜居环境、生态文化五大发展体系。顾大福解释，在生态经济发展上，通过提升产业层次、发展循环经济、推进节能减排，到2015年基本形成“三、二、一”结构特征的生态型产业体系；在生态环境建设上，通过科学定位主体功能区、保护重要生态功能区、实施一系列生态绿化工程、保护修复农村生态环境等，不断优化城乡生态环境；在污染防治上，对水环境、大气环境、噪声、固废、重金属、辐射等污染的综合治理提出了具体工作要求；在优化人居环境上，提出了消除城中村、建设城市组团中心公园绿地以及居住区小游园和小绿地、城市林荫道等具体建设任务；在生态文化建设上，加大对古城优秀传统文化的保护开发、倡导绿色行为方式、推进社会节能、节地、节水、节材和资源综合利用、普及生态环保文化的具体措施。

　　落实：

　　建设生态文明决非一日之功，不能单兵作战，也无法一蹴而就，需要各地各部门长期齐心协力、艰苦卓绝的加以推进落实。结合意见中的保障措施，顾大福表示，要加强组织领导，强化各级党委和政府是建设生态文明第一责任人的责任，做到年度工作安排、阶段工作推进、考核目标内容、奖优罚劣机制等方面都要体现建设生态文明的要求。

　　重点工程的推进要同步实施，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，突出抓好各级经济开发区的生态建设。重点推进循环经济与节能降耗、乡镇污水处理厂建设和正常运行、重点流域治理与饮用水安全保障、大气治理与固废处置、城市环境建设与农村环境整治、生态保护与“绿色镇江”、能力建设与科技支撑等重点工程建设，全面提高生态文明建设的硬件水平。

　　政策的创新和完善也要跟上。对此，顾大福认为，要实行严格的水资源管理制度，建立差别化水资源费价格政策，促进水资源优化配置和高效利用。逐步扩大污染物排污费征收范围，适当提高排污费征收标准。将企业节能减排、环保法律法规执行情况与金融信贷政策挂钩，作为信贷评估的重要内容。健全完善生态补偿机制，制定重要生态功能区生态补偿办法，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度。最后，也要注重宣传教育。开展专题宣传活动，同时从学校、工厂、社区等基层单位入手，抓好生态文明知识宣传和培训教育，使广大市民自觉养成重生态、讲文明的良好习惯，使注重生态文明逐步成为每个人的自觉行为。