人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中，中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了各民族和睦共处的美好家园，培育了历久弥新的优秀文化。

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。

　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。

　　　　——摘自习近平在中外记者见面会上的讲话　　

　　 更加全面的社会保障

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。

健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。

健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

　　——摘自胡锦涛在党的十八大上的报告

图片新闻  

居家养老服务　

慈善“健行”帮残疾人走上幸福路

49岁的低保户： 保障待遇年年提高 生活一天天好起来

　　采访时间：12月10日

　　采访对象：居根娣

　　年龄：49岁

　　身份：低保户

　　采访地点：黑桥社区居委会

居根娣是老镇江，从小患有类风湿，手指变形，不能做事，丧失劳动能力。她一直住在山巷底，一家三口挤在一间15平方米的小房子里。尽管如此，面对未来的生活，她还是信心满满。

问：现在低保户能享受到的保障有哪些？

答：我是社区老低保户了，社区刘有娣主任2002年上任时，我已经拿了好几年低保了，那时每月低保费只有100多元，然后是130元、180元、210元、280元，基本上是年年都调，特别是最近几年，上调幅度越来越大，从330元到380元，再到420元，现在已经达到了每月480元。

现在低保户能享受到的配套政策也越来越多。可以享受到很多优惠：比如廉租房申请，我是没有要，原先社区的好几户现在都住上了新房，像原先在山巷底的低保户丁善珍，现在已经住进了凤凰家园的廉租房；再比如现在的居民医保，对低保户来说是免费参保，不用交一分钱；还有其他的水费补贴、电费补贴、有线电视补贴、煤气安装费补贴。七七八八算下来，确实给家里省了不少钱呢。

问：你对“更可靠的社会保障”还有哪些期盼？

答：对我们家来说，现在老公和女儿的保障都是比较健全的。至于我嘛，现在有低保金拿，生活也还过得去。生病了有医疗保障。听说现在的低保金已经纳入了自然增长机制，只要物价上涨，每年都会有一定增幅。这几年，逢年过节，政府还经常给低收入者发放生活补贴，保证我们开开心心过节，这些都是以前没有过的。

我相信，今后，对低保户的各类保障措施只会越来越健全，越来越丰富。随着生活水平的提高，原先的“兜底”保障会让我的日子越来越好的。

说到自家住的小房子，其实，社区曾几次动员我申请廉租房，我都不肯，因为这是我的祖房，祖辈人留下来的，我舍不得，而且这里听说也快要拆迁了。拆迁之后，我们会住上更大的新房的。

如果这里能够拆迁的话，说不定我家还会拿到一笔拆迁资金，那时我就会考虑要不要购买养老保险。毕竟，我也是有觉悟的，尽管没有工作能力，但我也不想让国家养一辈子，还是想自食其力，努力回报社会。

49岁残疾人志愿者： 全社会达成共识，期待保障措施更完善

　　采访时间：12月11日

　　采访对象：李竹林

　　年龄：49岁

　　身份：残疾人志愿者

　　采访地点：江一社区居委会

作为一位残疾人，李竹林的乐观向上和谈吐打动了他身边的每一个人。他4岁时患上小儿麻痹，属于三级肢残。面对这一切，他总是抱着积极的心态去应对，总不肯去麻烦别人。或许生活也被他的坚强和乐观所感染，逐渐向他展开了笑脸。

问：习近平总书记提出“更可靠的社会保障”，从一位残疾人的角度，你怎么看？

答：我谈谈自家的情况，我老婆也是残疾人，情况比我还要严重，我是三级肢残，她是一级肢残。夫妻俩都是残疾人，你想想，我们一家人的生活其实并不容易。2005年，政府整治三小车，把我家纳入了低保，因为还是残疾人家庭，所以拿的钱比低保的标准还要再高一点，这样一家人的生活有了基本的保障。

说到保障，我原先是康兴商城的职工，那时单位还发点基本生活费。最重要的是，每年医疗保险、养老保险都按时交纳，这是我们一家人未来的生活保障。我还有一个聪明的女儿，她现在在无锡江南大学太湖学院读书，今年大四了。感谢政府，市慈善总会的助学行动资助了好几年。她学的是汉语言文学专业，出来可以做点文秘什么的，总比我们要长脸多了。我们残疾家庭能培养出一个大学生来，简直是太不容易了，她就是我们全家人的希望。

问：你对残联目前的各项保障措施和服务还满意吗？

答：说到残联的各项保障，这两年还真是不少，像前段时间的残疾人燃油费补助，虽然我现在“三小车”不开了，但还是用作代步工具，补助一点总归好一点。本月初，我还参加了市残联在西津渡举行的“残疾人幸福生活推进计划”启动仪式。仪式上，我们残疾人获得了免费赠送的意外伤害商业保险。

其实，这对我们残疾人来说太需要了。由于自身条件所限，我们应对风险的能力与健全人相比更为欠缺，更容易造成身心的进一步伤害和生活的困顿。应该看到，残联从基本生活保障开始，逐步过渡到了残疾人的精神生活层面，现在在镇江，不仅残疾人乘坐公交全免了，而且真正为我们的出行保障着想了。

问：你对“更可靠的社会保障”有哪些期待？

答：说到“更可靠的社会保障”，其实残疾人真正需要的是社会方方面面的关心。举个小例子来说，南京很多大商场门口都有残疾人专用通道，镇江却不多；还有新建小区有台阶的地方没有残疾人专用通道。当然，也有部分新建小区设置了，这就是全社会如何尊重残疾人权益的问题，需要社会一步一步来认知，一步一步来解决。残疾人也要逛商场，也要住楼房，这样的保障谁来提供，政府不可能面面俱到，所以就需要全社会达成共识。

很多时候，残疾人的生理创伤是可以克服的，但心理创伤是难以平复的。所以，这条路任重道远，需要我们大家一起努力，改变现状，争取更美好的明天。

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市民政局副局长：适度普惠，从雪中送炭到锦上添花

　　采访时间：12月7日

　　采访对象：吴当

　　年 龄：49岁

　　身 份：副局长

　　采访地点：市民政局

今年以来，民政部门通过强化基础民生保障、深化基层社会管理和优化基本公共服务，不断提升人民群众的幸福感。在努力构建基本民生保障体系、扎实推进社会管理基础工作、切实规范专项社会事务管理等方面都做了大量细致的、颇有成效的工作。

问：你个人对“更可靠的社会保障”是怎样理解的？

答：社会保障的概念很宽泛，从我个人工作角度理解，社会福利制度是社会保障的一项重要内容。

“更可靠”我的理解是更高的标准、更广的覆盖面和更多的服务内容。

“更可靠”三个字实际上要求社会福利制度建设必须遵循“适度普惠”的原则，就是要根据本地经济和社会事业发展水平，科学合理地制定目标，既不是仅以维持生存为目标的福利水平，也不是一味模仿西方社会高福利、全民福利、“懒汉”福利的做法。而是在经济和社会事业不断增长提高的基础上，为本地居民提供尽可能多的社会福利。

问：民政部门今年所做的工作有哪些？有无更先进、更贴近百姓需求的做法，取得了哪些新经验？

答：近年来，我们对低保一类的保障人群实行动态化管理，做到应保尽保，并且逐年提高保障标准。你们看墙上的这幅剪纸作品，是今年89岁高龄的薛育兰老人送给我的，去年她也送了。老人家住迎江路中心社区，生活比较困难，符合办理低保条件。老人心态很乐观，多了一份低保，虽然钱不多，但标准在不断提高，对老人平淡的日常生活也能持续提供保障，真正体现了“更可靠”的说法。

目前我市“三无”人员供养标准从每人每月600元提高到873元，散居人员则按照低保标准上浮10-20%保障。

机构养育和社会散居的孤儿生活费分别提高到每人每月1260元和890元。这个指标我市排名全省第一，做得比较“漂亮”。

全市各类养老床位已经达到每千名老人26张以上的水平，完成了年初下达的目标任务。目前这一指标名列全省第5位。

这些都是在物质和服务上体现出社会保障的“更可靠”，其实，在精神层面上也应当体现出保障的“可靠性”。去年政府下定决心，在五条街小学原址上建成了新的老年活动中心，解决了原有的老年活动中心人满为患的问题。

问：对镇江来说，“更可靠的社会保障”最核心的内容是什么？

答：从民政部门所从事的社会福利工作角度看，我认为核心应当是建立健全“津贴+服务”的制度。就是通过制度来调节社会分配，缩小贫富差距，实现社会公平，减少社会矛盾，确保社会安定。

问：对镇江来说，“更可靠的社会保障”还有哪些差距？

答：与苏南城市相比，我们的差距较大，但大家都在努力，不进则退。具体来说，养老服务设施建设步伐还滞后于社会需求；养老服务的项目和质量还没满足社会需求；设施建成后，如何最大化发挥服务功能还有待努力。

市人社局副局长： 从“广覆盖”到“全覆盖”的转变

　　采访时间：12月11日

　　采访对象：胡强

　　年 龄：49岁

　　身 份：副局长

　　采访地点：市人社局

随着经济社会不断发展，人民群众对社会保障的期望越来越高，在社会保障基本实现全覆盖的情况下，参保人员更加关注待遇水平高低、制度的公平性和服务的便捷性等问题。

问：你个人对“更可靠的社会保障”是怎样理解的？

答：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，作用是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强安全感，提升幸福感。

“更可靠的社会保障”要在社会保障制度和人群全覆盖的基础上，进一步提升公平性、普惠性、统一性、可持续性。以前的提法是“广”覆盖，现在要求“全”覆盖，一字之差，变化却是巨大的。

问：对镇江来说，“更可靠的社会保障”最核心的内容应该什么？

答：最核心的内容应该体现在三个方面：

一是“人人享有”，就是牢固确立公平、正义、共享的理念，切实做到城乡社会保障全覆盖，包括本地人口和外来人口；

二是“更高层次”，就是整合各类社会保障制度，提高基金统筹层次，不断缩小城乡差距；

三是“可持续发展”，就是通过建立与收入增长、物价水平提高等因素相联系的社保待遇逐步提高的正常调整机制，使保障水平持续、有序、合理地增长，让百姓都能分享经济社会发展的成果。

问：镇江在向“更可靠的社会保障”目标迈进的过程中，您认为与习总书记要求的、老百姓企盼的，还有哪些差距？

答：在增强公平性上，社保制度政策分散与统筹城乡的发展趋势不相适应。按照国家、省有关统计口径，现有的养老、医疗保障覆盖率与310万常住人口相比，还有相当多人未进入保障体系，特别是其中的外来人口和边缘人群。

在适应流动性上，目前除养老保险为省级统筹外，其他社会保险还是以市县分级统筹，给人员自由流动带来了障碍，参保人员对城乡社保待遇落差大、医保异地就医不便等反映较多，直接影响到百姓利益和社会稳定。

在保证可持续性上，由于缺乏有效的补偿机制，再加上近年来保障待遇刚性增长，老龄化进程加快，社保基金运行压力越来越大，未来社会保障可持续发展受到更大挑战。

问：明年及今后，人社部门或者您个人有哪些设想，以此去实现“更加”的目标？

答：健全覆盖城乡的社会保障体系，全面推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，推动被征地农民进“城保”，开辟外来务工人员和引进人才等外来人员社保“绿色通道”，逐步将在镇就业的外国人纳入社会保障范围。

提升社会保障管理服务水平，健全社保管理运行机制，统一全市社保政策，推进医疗、工伤、生育保险市级统筹和失业保险市区统筹；扩大社保基金筹资渠道，加强社保基金收入、支出和医疗行为监管，优化社保基金结构，缓解医疗、机关事业养老、工伤等社保基金压力。

提高社会保障待遇水平，探索建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，根据国家、省统一部署，调整企业退休人员养老金，逐步提高居民养老保险（新农保）和居民医保财政补贴标准和待遇水平，促进社会保险普惠共享。

问：您个人对其他的“更”有什么愿望？特别在意哪一个“更”的前景？为什么？

答：除了“更可靠的社会保障”，我特别在意“更稳定的工作”，这也与我从事过就业工作有关。就业是民生之本。有了“更稳定的工作”，就意味着社会经济发展，意味着居民收入增加，也意味着有了更多的资金，让老百姓有能力去消费，有信心去享受“美好生活”。

新闻连接：

　人社系统2012年保障体系服务情况

全市城乡基本社会养老保险覆盖率98.6%，列全省第5，其中城镇职工基本养老保险参保78万人，覆盖率98.48%；

城乡居民社会养老保险参保35万人，覆盖率99.1%；

被征地农民参加城镇职工基本养老保险3万人；

全市城乡社会医疗保险覆盖率99.5%，列全省第5，其中人社部门管理的职工基本医疗保险参保84万人，覆盖率99%，城乡居民基本医疗保险（含学生）参保58万人；

完善失业、工伤、生育保险制度，扩大失业保险支付范围，优化生育保险结算办法，调整工伤保险费率，将8000名“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理，全市失业、工伤、生育保险分别参保46.5万人、57.15万人和38.95万人；

稳步提高城乡居民社会保障水平，全市企业退休人员月人均养老金提高到1617元；

城乡老年居民养老补贴（居民基础养老金）月标准70元，增长16.7%；

被征地农民最高年龄段月保障标准420元，增长10.5%；

工伤保险伤残津贴人均2133元，增长10%，企业退休人员管理社会化率达100%；

市区职工基本医疗保险政策范围内补偿比例达到87%，居民基本医疗保险住院费用政策补偿比例达到75%，处于全国、全省前列。

 

人社系统2013年主要工作目标

城乡基本养老保险覆盖率98.7%以上，其中企业职工基本养老保险参保82.1万人，覆盖率98.3%，城乡居民社会养老保险参保33万人，覆盖率99.5%；城乡基本医疗保险覆盖率99.6%以上，其中职工基本医疗保险参保88.6万人，覆盖率98.9%以上，城乡居民基本医疗保险参保56万人，覆盖率98.9%以上；失业保险参保46.5万人，覆盖率98%以上；工伤保险参保58万人，生育保险参保39万人。

企业退休人员档案收缴率100%，社会化管理服务率100%。

着力健全覆盖城乡的社会保障体系，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。

推动被征地农民进“城保”，开辟外来务工人员和引进人才等外来人员社保“绿色通道”，逐步将在镇就业的外国人纳入社会保障范围。

 

民政系统2012年保障体系服务情况

市区（包括丹徒区）城乡低保统一提高到480元，全面实现城乡低保一体化。截至今年三季度，全市共救助低保对象城市7277户（14419人）、农村13672户（27150人），累计发放救助金7250.9万元；

对15875名重残人员发放重残救助金3163万元；组织“两节”一次性补贴和普惠制慰问2381.9万元；

全市共为6100名重点优抚对象发放抚恤、补助金6716万元，6851名60岁以上农村籍义务兵领取生活补助438.67万元；

“三无”人员供养标准从每人每月600元提高到873元，散居人员按低保标准上浮10-20%保障。镇江新区执行五保与低保联动同步调整机制，城乡低保并轨后集中供养五保标准达960元/月，分散五保达720元每月；

全市共新增养老床位3123张，总数达14262张，新增床位主要为民办养老机构，千名老人拥有养老床位已经从去年的23.8张增加到26张，圆满完成年度目标。

 

镇江民政事业“十二五”总体目标

按照市委、市政府统筹城乡区域一体化发展，加快推进基本公共服务均等化的要求，到“十二五”期末，进一步健全完善以最低生活保障制度为基础，以临时救助、慈善救助等为补充的新型社会救助体系。

深入推进城乡和谐社区建设，全面提高城乡社区基层民主政治建设水平，拓展社区服务。积极推进适度普惠型社会福利制度建设，逐步建立覆盖城乡的养老服务体系，逐步满足居民群众日益增长的社会化养老需求。

完善双拥优抚安置体系，切实保障优抚对象、退役士兵、军休干部的合法权益。推进政府购买民政公共服务，不断提升民政公共事务管理服务水平。积极培育发展各类社会组织，服务经济社会建设。

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解读新政策