政协大会发言：农业和科技界

        实施农业产业千亿工程，是今后几年我市农业现代化发展的总纲领。农业产业千亿工程中的“农业”，我们的理解是“大农业”的概念，就是涵盖农业的一二三产。到2015年我市将在全省率先实现农业基本现代化，农业产业千亿工程最终应体现在2015年的大农业产值上，即由2012年的613亿增长到1000亿，三年增长63%，年均增长率18%左右。我们认为，完成这个目标，虽然压力较大，但是“跳一跳，够得到”，关键是思路明确，措施得力。为此，我们建议：

        1、明确主导产业。立足我市的资源特点及现有农业产业现状，我市的大农业主导产业应确定为六个方面，分别是：优质粮油、优质肉奶、特种水产、高效园艺、经济林果、观光农业。之所以将以上六个产业明确为主导产业，鉴于以下考虑：一是有加工的支撑。我市粮油加工和木制品加工业非常发达，面粉的加工能力占全国的20%，调味品的加工以恒顺为龙头，油料加工则有央企中储粮和国家级农业龙头企业正大油脂，大亚木业则是亚洲最大的木地板生产基地。二是有规模的支撑。我市的粮油加工龙头企业都是国家级大企业，生产规模大；畜禽养殖方面，养猪有三个万头猪场，养禽有全国著名民营企业温氏牧业；我市也是江苏省茶叶主产区和应时鲜果主产区；食用菌产业已经形成了四个规模龙头企业，有望成为华东最大的食用菌生产基地。再加上近三年来，以现代农业园区为代表的现代农业迅猛发展，面积以20亩/年的速度递增，农业适度规模比重达91.35%，规模效应正逐步显现。三是有品牌的支撑。恒顺香醋、圣象地板是全国驰名商标，镇江肴肉、茅山老鹅、东乡羊肉是传统的维扬名菜，“金山翠芽”茶叶、老方葡萄、张小虎葡萄等都产生了新的品牌效应，扬中的河豚节、句容的葡萄节、丹阳的桃花节等已形成了农业旅游品牌。

        2、夯实工作抓手。实施农业产业千亿工程，必须有实实在在的抓手。我们建议在全市范围内通过开展六个专项行动，推动千亿工程的实施。一是现代农业园区三级联创行动。以园区为载体，促进产业集聚，推动转型升级。到2015年，创成1—2个国家级现代农业示范区和32个市级现代农业园区，提升6个省级现代农业园区建设水平。二是特色主导产业提升行动。对六大产业重新制订发展规划，因业制宜，分类突破，全面提升。优质粮油突出加工，特色水产突出“江鲜”，规模畜禽突出稳定，高效园艺突出设施和品牌，经济林果突出规模，加工和流通、观光农业突出农、旅、文联动。三是农产品品牌建设行动。以农业企业为龙头，有效整合区域内品牌资源，打造农产品地理标志等区域性品牌和国家、省、市三级农产品品牌，提升品牌价值；实施区域性品牌的市场化包装运作，加大宣传和推荐力度，打造一批国内农产品知名品牌。四是农业产业化水平提升行动。以农产品加工和流通为重点，做大做强农业产业化龙头企业，扩大木制品、调味品、粮油产品等优势产品的加工规模，突破畜禽、水产、果品加工的瓶颈，提升农产品电子商务水平。五是科技助推产业升级行动。围绕做大优势主导产业，强化重大技术创新和关键技术攻关的能力，成立涉农科研组织和农业专家协会，加强院地合作、院所合作、院企合作；加强科技攻关，主打“镇江牌”。六是农业招商专项行动。围绕千亿工程，突出产业集聚和产业链开展农业招商引资活动，重点吸引与我市农业主导产业关联度大的重大农业项目。全力服务好签约项目，实行全程跟踪、调度、服务、督查，确保项目“落地生根”、“开花结果”。

        3、创新工作机制。一是创新领导机制。建立市农业产业千亿工程联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。联席会议成员单位建议为全市农业基本现代化工程建设联席会议的成员单位。建议由市农委承担联席会议办公室日常工作，协调落实联席会议议定事项，并制订出台农业产业千亿工程专题实施方案。二是创新扶持机制。建议将市农业发展资金合并到农业产业千亿工程专项资金，发挥财政资金对民间资本投资现代农业的撬动作用。根据六大行动，制订出台“一对一”的扶持政策，从政策上推动千亿工程的实施。成立市农业投资公司，通过金融手段，对千亿工程实施项目化管理，进行资本、土地等运作。三是创新考核机制。建立督查考核机制，将目标任务分解到辖市区，每季度组织一次专项督查，并对各地实施情况进行通报；设立千亿工程专项考核奖，按年度评奖，对工程实施过程中有突出贡献的单位和个人进行重奖，对没有完成进度的辖市区实施问责制；对工程中的重点项目建立数据库档案，实施全过程管理，开展项目实施竞赛活动，确保项目实施成效。