“房姐”事件中的罪与罚

近来，围绕陕西“房姐”事件，京、陕、晋三地警方展开了司法调查。截至目前，三省市已有7名犯罪嫌疑人，其中包括4名民警，因涉嫌伪造国家机关公文证件或滥用职权罪，而被公安、检察机关刑事拘留，但“房姐”本人却神秘消失。当地警方表示，目前龚爱爱事件还没立案，尚不能对龚爱爱本人采用技侦手段来确定其具体位置，对其下落也完全不知道。而从北京警方透露的信息看，北京警方已成立专案组对“房姐”事件进行调查，但是否针对龚爱爱本人立案、以何罪名立案，也并不清楚。

彻查“房姐”事件，难免要动用专门机关的侦查手段，而前提是要对“房姐” 龚爱爱立案侦查。根据我国刑诉法规定，在正式立案前，不得对侦查对象的人身和财产采取任何强制性措施，否则即为违法。另据我国刑诉法第110条，刑事立案的条件是“认为有犯罪事实，需要追究刑事责任”，前者是事实要件，后者是法律要件。因此，能否对“房姐”立案侦查，前提是要看其是否有涉嫌犯罪事实、涉嫌何种罪名。

根据已经公布的情况，“房姐”可能涉嫌的罪名，首先是“伪造国家机关公文、证件、印章罪”。虚假户口能够办出来，甚至能办到北京来，往往会涉及伪造假文件、证件、印章的问题。目前北京警方已经拘留的4人，均涉嫌该罪名。需要进一步查明的是，在这一犯罪过程中，龚爱爱本人是否参与了预谋和实施，如果参与了，则同样涉嫌该罪名。

其次，可能涉嫌的罪名是“行贿罪”。在我国实行严格户口管理的背景下，要办出多个假户口，没有公安机关内部人员的配合，完全不可能。不管是北京警方已经拘留的涉嫌伪造国家公文证件的民警，还是山西检察机关已经拘留的2名涉嫌滥用职权的民警，他们敢于冒巨大风险为龚爱爱办理假户口，其背后极有可能是权钱交易。因此，有必要对此深追细查，挖出隐藏的行贿、受贿问题。

再次，果如传言所称，龚爱爱利用假身份证办理护照，已隐匿到国外，则其可能涉嫌“偷越国境罪”。之前有媒体称，曾通过边检出入境查询龚爱爱或者“龚仙霞”的记录，但未有相关信息。假如龚爱爱果真出境，则其使用虚假身份的可能性最大。即使她使用除原始真实身份之外的另外三个身份出境，且持有出入境管理部门核发的护照，其行为亦涉嫌“持用骗取的出境证件出境”，可能构成偷越国境罪。

除上述罪名外，“房姐”还有可能涉嫌其他罪名。例如，有报道称，她涉及当地庞大的地下融资市场，可能涉嫌“非法吸收公众存款罪”；她曾任神木县某银行副行长，一度是当地商人热门的“公关对象”，其中有可能涉嫌受贿犯罪。当然，这些事实是否存在，尚需进一步展开调查。上述各罪名，只要涉嫌其中之一，即可由公安或检察机关立案侦查。

管辖问题，如果既有公安机关管辖的罪名，又有检察机关管辖的罪名，则应根据涉嫌主罪来确定主侦查的机关，另一机关予以配合。地域管辖问题，公安机关管辖的罪名，应以“犯罪地”管辖为主，“犯罪嫌疑人居住地”管辖为辅；“犯罪地”涉及多地的，由最初受理的公安机关管辖，必要时，可由主要犯罪地的公安机关管辖。情况特殊的，可以由共同的上级公安机关指定管辖。检察机关管辖的罪名，原则上由“犯罪嫌疑人工作单位所在地”检察院管辖。