以“横向生态保护补偿”共护绿水青山

不久前，财政部等五部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，标志着我国生态补偿制度建设迈入新阶段。这一制度创新以长江、黄河等重点流域为实践载体，重构流域治理的权责利关系，推动治理模式从末端向源头、从行政主导向多元共治、从零和博弈向合作共赢的历史性跃迁，为绿水青山织就了一张更精密的制度守护网。

横向生态补偿机制的确立，是我国生态文明建设顶层设计在流域治理领域结出的硕果。它呼应了“山水林田湖草沙是生命共同体”的宏大理念，要求突破行政藩篱，将“流域生命共同体”的哲学智慧转化为“成本共担、效益共享”的制度基石。其补偿范围更是从单一的水环境拓展至森林、大气、湿地等多元生态系统，诠释了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的时代强音。

然而机制运行仍面临深层挑战，需要我们一一破解。如，补偿标准如何科学设定？现有补偿多依赖行政协商，生态价值核算往往难以真实反映生态服务市场价值。例如流域补偿多聚焦水质指标，对水源涵养、生物多样性维护等整体服务功能考量不足。这种碎片化核算易引发地区争议，削弱政策效力。补偿资金如何惠及民生？部分地方资金使用存在“重硬件建设、轻产业培育”的错配现象。水源地补偿资金多投向污水处理设施，却未能有效扶持有机农业、生态旅游等绿色产业，致使优质深山农产品难获市场溢价，百姓无奈“守着绿水青山过穷日子”。市场化机制如何激活？目前补偿仍以财政转移支付为主，碳汇、水权交易等试点虽已萌芽，却受限于规则不完善、流动性不足，尚未形成规模效应。绿色金融工具创新不足，社会资本进入生态补偿的渠道仍显狭窄。

以“横向生态保护补偿”共护绿水青山，就是要以机制之健全守护山河之无恙，让子孙后代共享那一片我们深情守护的碧水蓝天。面对“双碳”目标与美丽中国建设的时代召唤，我们需以更系统思维，打好机制优化“组合拳”。

首要在于完善生态产品价值实现机制，算好“生态账”。亟须建立科学的生态价值核算体系，将企业与百姓在禁养、限产中的损失，以及植树造林等生态贡献予以精准量化。唯有算清这本账，才能为补偿标准提供坚如磐石的依据。核心在于拓展“绿水青山就是金山银山”的实践路径。生态补偿资金应成为撬动绿色产业的杠杆，而非简单的“输血”工具。可尝试将补偿金转化为创业基金，发展有机农业、生态旅游，在保护生物多样性的同时培育新增长点。唯有让资金“造血”，方能打通生态优势向发展优势转化的“任督二脉”。关键在于强化区域协同治理。可探索“联合河长制”，对跨界河流实施联合监测与交叉执法，消除监管盲区。只有通过系统性的制度、政策与市场创新，才能最终实现生态效益、制度效益与经济效益的统一。

健全横向生态保护补偿机制，是关乎永续发展的制度长征。从科学算好“生态账”，到推动“输血”变“造血”，再到构建多元共治格局，每一步都是对“绿水青山就是金山银山”的执着坚守。当制度创新最终化为流域两岸百姓看得见、摸得着的获得感，这便是对美丽中国最好的回报。（周雄）