市委七届四次全会的“三个度”

今天，本报通过对所见所闻的记录、提取、拆分、重组，试图为您呈现昨天召开的市委七届四次全会的“三个度”——发展升热度　富民传温度　实干增力度  

京江晚报记者　 崔骏

会期1天，200多人与会，11个分组讨论的组别，会上印发5份材料，6家单位作交流发言，市委书记代表市委常委会作约1.5万字工作报告，会议通过1份全会决议。

通过这些数字，便能“速描”出昨天召开的中共镇江市七届四次全体会议的“轮廓”。

“轮廓”里，体现了不少“新意”。比如，常委会工作报告不是依总结上半年、部署下半年的“惯例”行文，而是采取了“块状切割”的思路将总结和部署直接嵌入两大板块——大力提升发展热度、大力提升惠民实效。再比如，会上印发材料中除了报告、会议手册和交流发言材料汇编，新增了上半年全市及各辖市区主要经济指标和重点产业项目建设、招商引资情况一览表，以及一份集纳了新华社四篇《解码苏州》系列报道的《镇江信息》专刊。

“新意”的背后是“心意”和“深意”：要想让经济发展更快地提升热度、富民实招更多地传递温度，需要有坚定的“苏南站位”战略自信，也要有直面问题瓶颈的清醒认知，还要有对标先进、汲取经验养分的科学冷静思维，更要有把既定工作目标“干”成可观可感实绩实效的精度和力度。

找准“苏南城市”的应有地位，镇江当从哪些方面提升发展热度？

过去100多天里，“镇江是苏南城市中的一员”这句话通过不同的表达方式在不同场合被多次提及。

“苏南城市”，对镇江而言，不应只是地图上区域位置的“定位”，更应是体现经济社会事业综合实力的“地位”。如果说“定位”和“地位”尚不够“匹配”，那么，如何尽快拉近两者的距离，便成为必须审慎思考、积极面对的一个核心问题。

对此，市委常委会形成的高度共识是：提升发展热度，从思想深处来一次大解放，把工作水准提上一个新台阶，让工作实效有一个大提升；对标苏南，学到“先进”身上“敢为人先、争创一流”的精神风貌，保持镇江自身“产业强市、高端引领”的战略定力，强化全市干群“谋定而动、善作善成”的工作作风。

如何多角度多维度提升发展热度？镇江确定了六方面——

产业向高端攀升：聚力攻坚先进制造业项目，大力发展新经济，全力提升现有产业。确保今年省、市两级重点产业项目按序时推进，全面梳理排查“半拉子工程”和“僵尸企业”，扩大小微企业“周转贷”规模；

增强发展动能：围绕破解“痛点”“堵点”抓改革，围绕培育“高原”“高峰”抓创新，围绕“特质”“特色”建载体，围绕“整合”“聚合”促开放。加快构建政务服务“一张网”，提升载体功能、各类园区建设水平；

加强城市规划建设管理：强化规划引领，加快重大交通基础设施建设，提升城乡品质，推进房地产业健康发展，注重精细管理。提升中心城区首位度，强力推进连镇铁路建设，加快构建市与三个辖市“半小时交通圈”，坚决查处各类违法建设行为；

加强生态文明建设：深入开展“263”专项行动，切实加快绿色低碳循环发展，扎实推进生态文明建设综合改革。确保完成化工落后产能50%关停，完成总长度40%的黑臭水体治理，实行环保重大事故一票否决制和环境损害领导责任终身追究制度；

维护安全稳定良好局面：全覆盖开展“暖企惠民”大走访，全方位保障公共安全，进一步创新社会治理。在走访中了解百姓意愿、化解矛盾隐患，守好不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故的底线；

全面从严治党：旗帜鲜明讲政治，切实提升领导发展的水平，推动从严治党向基层延伸，保持正风肃纪高压态势。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬“店小二”精神，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，整治“微腐败”，“零容忍”查办违纪违法案件。

摆正“聚焦富民”的突出位置，镇江会从哪些方面传递利民温度？

提升发展热度是为了取得更丰硕的发展成果，更是为了富民、利民。因此，“聚焦富民”理应被摆在“更加突出的位置”，需要“集中力量、集中资源、集中政策做好富民工作”。

昨天的常委会工作报告，用三分之一的篇幅，从三大方面阐释了镇江将如何提升富民实效。其中一些文字表述，或许将对您今后的生活产生积极影响——

打好聚焦富民主攻仗，做好提高收入、增加福祉的“加法”，做大经济发展的蛋糕，财富分配向群众的口袋倾斜得多一些；做好减轻负担、减少烦忧的“减法”，帮助群众减少用在基本公共服务上的开支；做好充分释放富民乘数效应的“乘法”，干一些带动力大的事，出一些撬动性强的政策；做好破除制约和束缚富民的“除法”，靠深化改革打开缺口，激发创新创业潜能，释放更多富民红利；

支持处于价值链低端的企业依靠创新攀升附加值更高的中高端环节，改变勤劳不富裕的现状。做足“农”文章，发掘“土”资源，嵌入“网”引擎，推动“+互联网”“+旅游”“+文化”等“+”出来的产业链不断延伸拓展融合，让原本意义上的农民向“农场主”、“民宿主”或“合作社股东”转变，真正实现资产性收入、工资性收入、经营性收入“多条腿走路”；

以基本公共服务标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的“隐形财富”。落实新一轮教育布局规划，提升义务教育优质均衡发展水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展。突出抓好健康城市试点，深化“公立医院回归公益性”改革，年内实现基层康复联合病房、全科专科联合门诊、医养融合服务“三个全覆盖”。推动社区居家养老服务提档升级，探索再就业养老新模式；

精准务实狠抓脱贫攻坚，完成年收入6000元以下的低收入人口脱贫硬任务。兜住底线民生，研究制定有效防止因病因残因灾致贫、返贫的政策措施，尽可能降低致贫返贫的可能性。要对现有“零散型”的救助制度进行整合，构建涵盖所有群体多元化需求的社会救助制度体系；

拉长“我市居民经营性收入偏低”这块短板，抓好自主创业，推动和支持民营经济发展。深挖创业富民这个“最大潜力”，突出重点群体带动、重点领域引导、创业平台打造和创业文化建设“四大重点”。盘活城市中闲置的商办房产，创办专业众创空间，打造创新创业生态环境，为草根创业提供平台支撑。鼓励“富二代”向“创二代”转变，鼓励高校、科研院所专业技术人员在职或离岗创业；

……

兑现“可观可感”的郑重承诺，镇江将从哪些方面增强实干力度？

书面的文字唯有成为可观可感的发展成果，才能证明发展的热度提升了，富民惠民的温度传到了。这个“转化”的过程，需要的是全市干群实事求是地、实打实地、有力度地“干”。

针对这一点，市委书记惠建林在代表市委常委会作报告时，通过点出一些现象和问题，勉励与会人员“加油干”“务实干”。

在总结上半年全市工作成绩时，惠建林结合会议印发的上半年全市及各辖市区主要经济指标和重点产业项目建设、招商引资情况一览表，要求与会者要发现数据背后的问题和不足，清醒认识、分析研判，找到症结所在，明确工作重点和方向，继而找到准确的应对之策，“更重要的是工作要扎实，一步一步地干”。战略层面上要有“慢不得”的精神状态，始终保持只争朝夕的紧迫感，工作方法上要“急不得”，一步一个脚印的落实，任何工作都要抓出成效，避免大而化之。

如何强化“谋定而动、善作善成”的工作作风？惠建林认为要“看准了再干，干则必成；做就做出实效，做到极致”，“镇江要在强手之争中有一席之地，必须坚持有所为有所不为，选准路径、重点突破”，“要突出工作的有效性，不必为一时的数字而纠结，不必为可有可无的‘荣誉’花力气，更不能为‘虚幻’的成绩津津乐道”，“要坚持实事求是、科学谋划，围绕重点抓关键，围绕关键抓具体，干一件成一件”。

镇江各级各类园区14个，与苏州总量相当。但相比园区经济、开发区经济贡献度更高的苏州，镇江有许多值得学习借鉴的经验。新华社的四篇连续报道突出了苏州转型发展带来的经验启示，也涉及了园区经济升级发展的路径，这让与会者有所感触。而惠建林针对镇江园区经济提档升级的讲话，则更突出了对园区工作者的告诫和激励：“到这些地方（园区等载体平台）去，真是要吃苦的，要创业。这些地方都应该成为改革、创新、发展的主阵地。它们要推动区域的发展，还要带动所在县、市、区的发展，乃至带动全市经济的发展。”

在讲到提升富民实效工作时，惠建林要求全市“突出抓好产业、创业、就业‘三业扶贫’，实实在在推进一些门槛低一点、离家近一点、贫困群众干得了的富民项目”，“各级党委政府要扛起富民的主体责任，要树立富民的工作导向，主动想富民的办法、谋富民的实招”。

事实也的确如此：有没有实干？就看事情有没有真正干好、干成；能否干好、干成？就看干事的人用了多少智慧、花了多大气力。