丹阳：拧紧作风建设“发条”全力打造“效能铁军”

加强作风建设既是一项长期的工作，又是一项紧迫任务。近年来，丹阳全市上下将作风建设摆在重要位置，按照一流、实效、率先的苏南标准，锤炼实干担当、敢拼会赢的过硬作风，找差距、补短板、求突破，拧紧作风建设“发条”，全力打造“效能铁军”，推动丹阳高质量发展走在苏南前列。

作风效能，一直在路上

2012年，中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”后，省委、镇江市委和丹阳都结合实际，制定了严明的规定，先后，丹阳也积极响应上级号召，出台了一系列文件，各机关部门迅速行动起来，结合本职工作，切实改进作风，密切联系群众。

当前和今后一个时期，丹阳最重要的任务是推动高质量发展。产业强市、乡村振兴、“三大攻坚战”、城乡治理、环境整治等重点难点工作众多。机关部门的工作执行力，不仅直接关系到丹阳市委、市政府大量改革探索、决策部署的真正“落地”，更关系到广大群众的切身利益。

如何激发广大机关干部干事创业的劲头？如何强化干部服务基层的意识？如何增强干部组织协调的担当？如何增进干部破难创新的主动？

作为镇江经济发展的“第一区”，近年来，丹阳作风效能一直在路上。

2013年，丹阳市委、市政府办公室下发了《关于严明工作纪律严肃会纪会风的通知》，各部门及其下属单位在办公场所醒目处公开“工作纪律要求”和“举报电话”，创新开展了“分类找差、当面交差”的工作方法和“千人现场”评议和“社会评议”活动。2014年，结合党的群众路线教育实践活动，狠抓工作纪律，深化分类找差和整改落实，深入推进机关作风建设。2015年，结合“三严三实”和“三作为”专题教育，先后推行“一岗双责”“以评促改”等工作举措。2016年，丹阳市级机关以“评、督、改”的“三位一体”举措，全面提振机关干部精气神。2017年，丹阳市委先后印发《2017年丹阳市市级机关绩效考核实施意见》《2017年丹阳市镇（区、街道）“五位一体”建设和党建工作考核实施意见》和《关于2017年市级机关深化“效能革命”的工作意见》等系列文件，并成立了丹阳市机关作风效能领导小组，对机关作风建设重点任务和考核细则进行明确，作风评议分值加重，并要求各单位公开工作职责、审批事项和服务承诺等等。今年，丹阳聚焦高质量发展大局，对接协调、监督检查、考核激励，有效促进了机关作风转变效能提升，以党建工作高效能激励党员干部为实现丹阳高质量发展担当作为。

六大举措，深化服务效能

开展创先争优活动。通过公开内容、监督巡查、全面延伸的方式，突出群众监督。通过对涉民部门和科室、涉企部门和科室、在意见建设的交办会上落实整改的交差方式，突出分类找差。通过开展“杜绝一切借口”服务活动，突出集中治理。通过整改提高突出加查边改。自觉把开展好机关作风建设、“三争一创”主题活动作为投身“四城建设”、打造苏南现代化示范区的伟大实践，组织广大机关干部密切联系群众、强化机关作风的有力举措。

深化学习教育成效。通过接受监督，明察暗访、通报情况，突出“公开承诺”，狠抓工作纪律。通过聘请监督员、联络员找差，通过畅通反映问题渠道及时交办处理，通过确保问题有部门解决，突出“方式创新”，深化分类找差。通过报纸公开承诺、电视公开承诺、跟踪督查的方式，突出“问题导向”，深化整改落实。切实把广大机关干部密切联系群众、提升工作效能的作风成果，作为检验学习教育活动成效的标准。

推进“四风”整治活动。“八项规定”出台后，丹阳迅速反应，从正反两方面对机关党员提出了“党员八带头”和机关干部“28个不”的要求，以签订承诺书的形式，对机关干部的言行起到了积极作用。同时，通过“一岗双责”“以评促改”“突出重点解决问题”的“三举措”，扎实推进“四风”整治活动。

掀起“效能革命”热潮。围绕“以效能促作风、以作风增效能”的核心目标，先后建立健全务实清廉的长效机制，开展了专题教育活动、继续发展为民服务的公益事业、“效能示范岗”和“效能标兵”评选活动，将作风建设深化到底，以“效能革命”激励奋发有为。

推动服务提质增效。丹阳机关各部门紧紧围绕工作大局，以深化改革、提升效率为突破口，通过强化监督、深化改革、工作激励制度的三种方法，以服务发展、暖企惠民为着眼点，深入实施“四大行动”，不断提升服务质效。

探索“效能党建”路径。今年来，丹阳市机关工委将作风效能建设贯穿党建工作全过程，通过深化体验式教学、打造情景式党课、推广开放式平台，强化“效能提升”，通过立足督实考准、调研提升、氛围营造，强化“效能认证”，通过建制度、树品牌、讲担当，强化“效能融合”。贯彻“落细落小落实、做精做细做优”，全力探索新时代效能党建路径，以党建工作高效能激励党员干部为实现高质量发展担当作为。

改进作风 实现五大成效

作风效能建设关系党委政府形象，更关系高质量发展，常态长效是打造良好营商环境的有效举措。近年来，丹阳市级机关工委效能办围绕丹阳市委市政府“大走访、大调研、大提升”活动的开展，结合作风效能课题，深入机关、乡镇、企业和农户进行走访调研，先后组织各层座谈会22场，走访各类代表632人次，发放作风效能问卷1183份，收集意见建议164条。同时，聚焦高质量发展大局，对接协调、监督检查、考核激励，有效促进了机关作风转变效能提升，为持续改进作风效能工作提供了保障。

运行机制更健全。层层建立作风效能建设领导小组，明确“第一责任人”、分管领导和具体负责人，形成一级抓一级的领导组织架构。制定下发《深化机关作风效能建设的工作意见》等规章制度，建立会商、调研、督查、通报、督办等运行机制。明确考核细则，每两月召开一次考核会，结合督查情况和考核内容进行扣分。组建105人的作风效能建设“观察员”队伍，每季度开展一次“明察暗访”，并编印《作风效能工作快报》，定期推广先进典型，通报存在问题。

窗口审批更便捷。依托“e办事”服务平台，优化施工许可审批项目6个、并联审批4项、缩减申报材料35项，80%以上审批实现“不见面”。商事登记证照发放实现全自动终端服务，不动产登记实行“一窗受理、集成审批”，全面落实“3550”工程。完善“容缺预审、模拟审批、全程帮办”等工作机制，通过“多评合一”“联合审图”“联合踏勘”等方式，推动“便民利企”目标。通过线上线下资源整合、业务融合、信息共享，构筑起“外网受理、内网审批、外网反馈”服务模式。

民生服务更高效。推进专项治理行动，群众反映强烈的占道经营、户外广告得到有效整治，农贸市场“脏乱差”、交通“拥堵乱”明显改善。开展“铁腕治污2018”等“六大专项行动”，整治城乡黑臭水体，加强污水管网建设，推进村庄生活污水综合治理工程，推进畜禽养殖污染治理，取缔小散乱污企业324家，自然生态得到持续改善。推进精准扶贫“两年行动计划”，落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，健全“三级书记”抓扶贫责任体系，不断增强精准扶贫的实效性。

争先氛围更浓厚。持续开展争先创优活动，采取“平时小考核”和“社会大评议”相结合方式，每年在丹阳市级机关和镇（区、街道）中评选产生优质效能服务单位15个、科室（窗口）24个、标兵32个。将争创结果纳入年度绩效考核指标，评选结果与奖惩挂钩，实行表彰和激励。定期开展“暗访”活动，采取随机暗访、定向暗访、专题暗访、线索暗访等多元化的暗访形式，强化问责机制，对存在问题进行书面交办并限时整改。

机关作风效能建设不是抽象的概念，而是具体的行动，下一步，丹阳各机关部门将切实把本职履行好、责任扛起来，持之以恒抓作风，落细落实提效能，具体在层层压实责任、激发担当精神、从严正风肃纪、提升服务效能四个方面着力，推动作风效能建设持续升温、实效长效，以过硬作风和显著效能不断提动丹阳高质量发展走在苏南前列。

（董洪良 石珈瑄 佘记其）