丹阳高质量发展“农路+” 助力乡村振兴建设

习总书记说：“不让任何一个地方因农村交通问题在小康路上掉队”。

多年来，丹阳市委、市政府始终坚持将农村公路作为促进城乡和谐发展的核心工作，倾力支持农村公路工作，把握好农村公路建、管、养、运各个环节。大力推进“农路+”，全面实现农村公路服务百姓出行、乡村旅游、农村物流、乡镇企业发展。2016年丹阳顺利创成江苏省“四好农村路”示范市。2017年，继续加大投入，巩固发展，被评为“四好农村路”全国示范县。

丹阳积极探索农村公路长效管理机制，促进农业农村高质量发展，为乡村振兴建设保驾护航。建成了布局合理、覆盖面广、通达水平高、附属设施完善的农村公路网，实现农村公路的可持续发展，为全面实施乡村振兴战略打下坚实基础。

截至2018年年初，丹阳共有农村公路2080.341公里，其中县道417.231公里，乡道662.019公里，村道1001.091公里。平均每百平方公里土地面积占有农村公路198.695公里。

立足全局，推动基础建设

随着人民日益增长的美好生活需要，群众不仅期盼着“通村路”，甚至对“通户路”出现了迫切需求。

丹阳重点把镇村公交线路、校车线路、特色田园乡村以及茅山老区等道路列入规划，提升农村公路网服务水平。2013年，丹阳市政府专门出台《关于丹阳市农村公路提档升级工程的实施意见》，指导各镇（区、街道)用三年完成了五年的建设任务，创造了该市公路建设史上的奇迹。

此外，丹阳在全市范围内成立了以分管副市长为组长，各镇（区、街道）分管领导、市交运局等相关单位部门主要负责人为成员的“丹阳市农村公路管理养护工作领导小组办公室”，以此为依托开展农村公路建设工作。

在健全市、镇两级建设领导机构基础上，每年农村公路建设任务纳入市委市政府对各镇（区、街道）绩效考核，实行工程建设项目管理“三统一”原则。

针对制约现代农业、镇村公交、城乡一体化等发展的交通“短板”，丹阳加大各级财政投入，为乡村振兴打下坚实基础。2013-2017年间，丹阳共计投入40.7亿元，完成新建县道8条，里程51.42公里，农村公路提档升级改造528.668公里，危桥改造66座，重点交叉口渠化11处。2018年该市还安排了4.66亿元用于县道大中修1.793公里、农村公路提档升级71.464公里、危桥改造7座、路域环境综合整治及公交提升等项目。

创新举措，完善长效机制

按照《丹阳市农村公路管理养护实施意见》，农村公路管理养护实行的是“统一领导、分级管理”体制。即“县道县管、乡村道镇管”。以“丹阳市农村公路管理养护工作领导小组办公室”为主心，全市12个镇（区、街道）全部成立农村公路管理养护办公室，配备专业技术人员，市、镇两级养护管理人员共62名，中级以上职称占39%，确保农村公路“路路有人管，路路有人养”。

丹阳还将农村公路养护资金纳入市、镇两级财政预算，全部经费按照预算批复程序执行，设立了农村公路养护专项资金账户，独立核算、专款专用，保障了养护工作顺利开展。2013年以来，丹阳财政共计投入2.7亿元用于农村公路养护大中修，完成里程88.495公里。另外，县道每年1200万用于小修保养。县乡村道列养率和经常性养护率达到100%。

为解决全市农村公路管养里程“多”和路政人员“少”的矛盾，丹阳市公路管理处大胆创新，积极探索农村公路管理中的“丹阳模式”，在全国范围内率先开展了路政养护联合巡查机制研究。

精细养护，保障通行水平

近年来，丹阳市以开展“农村公路管理养护年”活动为契机，共完成了22公里县道文明样板路、4个省级示范镇、2个省级规范达标镇创建工作。先后出台了《公路小修保养管理考核实施细则》《丹阳市农村公路养护技术细则》等制度，强化宣贯和执行。截至今年第三季度，丹阳县道优良中率达到99.87%，乡村道优良中率达87%。

不仅如此，2015年丹阳市政府专题研究决定，由财政配套资金6000万元，开展三年计划一年完成的“农村公路安全生命防护工程”整治工作，共实施县道249公里，乡村道621.403公里，有效提升农村公路安全通行水平。8年来，共改造农路危桥103座，在全市范围内已经全部消灭了四、五类桥梁。

此外，丹阳投资600万元建立桥梁管理及健康系统，有力推进农村公路绿色低碳可持续发展。

为民服务，改善出行环境

在完善镇村公路线路道路建设的基础上，丹阳开通镇村公交线路37条，建立起了以司徒镇、延陵镇、导墅镇、访仙镇、丹北镇共5个镇为镇村公交中心节点镇，连接周边相邻镇为片区的镇村公交区域性网络，从而实现了所有行政村镇村公交的全覆盖。

经过不断的优化调整，目前丹阳共建成农村客运站6座、首末站14个、农村候车亭829个，镇村公交线路共有45条，线路总里程549.7公里，配备车辆66辆，日发班次326班，全程票价1元，每天出行人次达0.75万。镇村公交形成了以城市公交、城乡公交、镇村公交为基本框架的三级城乡客运体系，发展指标已经全部达到了5A级标准。

发展农村物流，对有效解决“三农”问题、带动农村经济发展具有十分积极的作用。近年来，丹阳优化物流园区布局，其中规划了现代农业物流园、粮食加工物流园等3个涉及农副产品的物流园区，畅通城乡配送双向物流渠道，推进农村物流资源整合与协同开发。

目前，全市共有物流公司163家，快递网点175处，实现县、乡、村级农村物流网络节点全覆盖。

民生为本，提高发展质量

“要想富，先修路”。近年来，丹阳全力推进贫困地区农村公路建设，实现“兜底线”的部署，精准扶贫、精准脱贫，进一步提高人民生活质量。

司徒镇生态大道建于2010年，此前无法满足农业产业结构调整、农村社会经济文化发展及农民生活水平提高的需求。如今，交通便捷的生态大道为农村经济发展和农民增收发挥了积极作用。2017年园区年销售达6.04亿元，带动周边6个村1300多名农民增收致富，农民年人均增收4000元。

为让群众有更多获得感和幸福感，丹阳深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高标准环境整治推动高质量发展。丹阳成立了由分管副市长挂帅，相关职能部门及有关镇(区、街道)政府分管领导为成员的“丹阳市交通干线及农村公路沿线环境综合整治“六项行动”工作领导小组”。把整治目标任务分解到各镇(区、街道)和市有关部门,纳入政府年度工作目标责任考核范围。

对全市农村公路沿线环境和绿化现状进行摸底调查，进一步明确了工作总量。根据绿化现状摸底调查情况，进行绿化景观设计，完成绿化补植，打造绿化亮点、节点，营造路从树中行、人在画中走的生态长廊。同时强力推进非标、垃圾箱、占道摊点的路域环境综合整治工作，提升公路沿线路容路貌，改善农村人居环境。

为增进乡村旅游业发展，丹阳推动全域旅游高质量发展，在质的大幅提升中实现量的有效增长。省级历史文化名村——延陵镇九里村，有着3000余年的文化积淀，过去因为道路不通，资源优势难以发挥。近年来，随着丹延线、丹行线、丁珥线、延荣线的建成通车，九里村终结了以往藏在“深山无人识”的尴尬，并先后获得“中国传统村落”“全国农业旅游示范点”、镇江首批“最美乡村”等一系列荣誉称号。

（陈晨 张柏林 王岩）