镇江海关的设立

□ 曹树高

鸦片战争后，腐败的清政府与西方各国列强签订了一系列的丧权辱国不平等条约，沿海及长江内河各大港口相继开放。与此同时，海关也在各口岸城市相继设立，镇江海关的设立相对来说还是比较早的，管辖范围也相对较大。

1861年，清政府在镇江开埠的同时，镇江海关也就正式设立。1861年4月27日，镇江海关正式开关，“按照江海关章程，征收税银，以充国帑”，“并因焦山地方商船出入要口，已于该处设关收税。”清政府委派常镇道江清骥负责办理镇江海关外国通商、监督事宜。由于当时太平军仍在镇江周边活动，镇江海关只得临时设在焦山，收税的关船停靠在与镇江隔江相对的七濠口。

据《续丹徒县志》记载，1864年7月，镇江关税务司骆德致函镇江关监督，“窃照本关现在焦山，客商往来，一切公事诸多不便，是以叠向贵道面商，将道署赶紧至镇江，则归于原口一处办理”。在得到应允后，于1865年3月，镇江海关在西门外江边运河口仿上海江海关式样建造关署。同年10月20日落成，与此同时还建成了税务司公馆。

镇江海关虽然建成，但由于清政府的腐败无能，税务大权则由外国人在把控。税务司则由英国人赫德遴派洋员帮办收税，首任镇江关税务司是一个叫克士可士吉的比利时人。镇江海关当时所管辖的范围还是比较大的，东起南通的狼山，西至江宁一带江面轮船归其稽查。镇江海关在大江两岸，大运河南北两口分设四个子卡。一个是新开河卡，设在丹徒县金山河，距正关二里；一个在象山卡，设在丹徒县象山，距正关七里；一个为都天庙卡，设在丹徒都天庙（今属扬州的江都），距正关九里；一个为瓜洲卡，设在丹徒瓜洲镇（今属扬州），距正关十二里。镇江海关权限在长江水域离镇江上下游一百多公里的江面上进行查验、稽查过往船舶。镇江海关所设立的4个子卡，负责查验镇江票照证件，并不征税。当货物运抵最后一道税卡时，便有该卡在营运照上盖印加封，以便提呈海关，货物从税卡运抵海关规定限期为4天。

在当时镇江是长江进入的第一个商埠，又地处京杭大运河黄金水道口，可以说是纽结长江下游广阔腹地的纽带，对长江下游的经济贸易十分重要。英国人赫德代理总税务司期间，对镇江税务事宜十分重视。1862年9月，赫德亲自拟定《镇江关各国商船进出口起载货物完纳税钞章程十六条》，12月删改为4款。中国的海关由外国人拟定章程，并一直使用至公元1890年，这也是中国人的悲哀呀。

据《续丹徒县志》记载，镇江海关总税务司设立时，年收税不足10万，到1905年税收增至128万。但在很长一段时间里，清政府并不能得到这些税款。呤唎在《太平天国革命亲历记》中说，“镇江设有海关，驻扎着一队外国雇佣兵，受到英国政府的保护。英国政府把这个机构作为担保赔款的工具，以偿付英国的战费。”外国军舰长年驻扎镇江港，以防不虞，这其中英国有6只，美国有2只，德国有1只。外国人驻在镇江，享有着各种特权。

镇江海关的设立，同时还设立了理船厅，统管水运航政业务。1862年，镇江海关其航政业务管理范围为东起通州（现在的南通）任家港，西至安徽芜湖，管辖着长约300公里的长江水域。由长江出海的船只到镇江后，将原领护照交关注销，由镇江关查明确实完税后发给红单，领回船牌证件，方准开船出海。因此，在当时民间有句“船过镇江，不能不抛”，镇江海关实际成为外洋入江之门户和外轮出江入海的离境港。镇江海关不仅管镇江本口，在相当一段时间内实际上起到了“总海关”的作用，行使着整个长江外国商船进出口的控制监督权。