锚定4.5%—5%：以区间之“韧”开发展新局

3月5日，十四届全国人大四次会议隆重开幕，政府工作报告正式揭晓了2026年经济社会发展的核心预期目标：国内生产总值增长4.5%—5%，并明确提出“在实际工作中努力争取更好结果”。这一目标的设定，不仅为新一年的经济发展指明了方向，更在“十五五”规划的开局之年，传递出深思熟虑的战略意图。

与往年相比，2026年的增长目标呈现出两大鲜明变化。其一，实现了定量与定性的有机结合。既设定了“4.5%—5%”这一清晰的区间数值，又辅以“努力争取更好结果”的定性指引，形成了硬性约束与软性激励的双重导向。其二，体现了必保与争取的层次分明。4.5%是必须守住的底线，5%是力争实现的基准，而超越5%的“更好结果”则是激发地方和各部门潜能的奋斗方向。这种分层设计，既稳住了发展的基本盘，又为应对不确定性预留了操作空间。

这一目标的提出，并非简单地对增速进行下调，而是在全面研判国际国内形势、深刻把握高质量发展要求基础上作出的战略抉择，充分彰显了积极、稳妥与前瞻性的统一。

从积极的角度看，4.5%—5%的增长目标依然处于全球主要经济体的领先水平。首先，在全球经济复苏动能不足、增长预期普遍放缓的背景下，中国经济仍将是世界经济增长的主引擎和稳定锚，对全球经济增长的贡献率有望继续保持在30%左右。其次，考虑到2025年中国经济总量已突破140万亿元大关，这一基数上的每一分增长都蕴含着巨大的增量。在如此庞大的体量上维持4.5%以上的中高速增长，本身就是一项极具挑战性和进取心的任务。最后，该目标为地方因地制宜制定更具雄心的发展计划留足了余地，有利于激发各地“跳起来摘桃子”的积极性，形成全国上下竞相发展的生动局面。

从稳妥的角度看，目标设定并未“拉满弓、绷满弦”，而是留有余地，体现了底线思维。2026年作为“十五五”的开局之年，首要任务不仅是“开好局”，更是“起稳步”。面对复杂严峻的外部环境和内部转型压力，适度留出空间，有利于各地腾出手来，妥善解决历史遗留问题，稳妥化解各类风险隐患，特别是为房地产市场平稳健康发展和地方政府债务风险处置创造有利条件。同时，“努力争取更好结果”的表述，也鼓励地方在确保发展质量的前提下，不唯数据、不唯指标，而是追求更有含金量、更可持续的增长。

从前瞻性的角度看，这一目标与国家中长期发展战略实现了无缝衔接。根据测算，要实现2035年远景目标，即“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，“十五五”和“十六五”时期年均增速需保持在4.2%以上。将2026年的增长目标锚定在4.5%—5%，不仅高于这一长期基准线，也为未来十年的稳健发展奠定了坚实基础。此外，这一目标的设定，也考虑到了经济增长动力的深刻变革。随着“三新”经济（新产业、新业态、新商业模式）对传统房地产经济的超越，以及新质生产力的加速培育，中国经济的增长逻辑正在发生质变。目标的适度调整，正是为了更好地引导各方面将精力聚焦于结构调整、动能转换和质效提升，而非单纯追求速度。

综上所述，2026年4.5%—5%的经济增长目标，是一个立足当前、着眼长远，兼顾需要与可能、平衡速度与质量的科学决策。它既展现了中国应对挑战、保持经济长期向好态势的坚定信心，也体现了坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作基调。这一目标的顺利实现，必将为“十五五”时期的发展注入强劲动力，为全面建设社会主义现代化国家迈出坚实的第一步。（谭浩俊）